根据区委、区政府的统一部署，为落实中央一号文件精神，扎实推进“六稳”“六保”工作措施，助力乡村振兴取得新成效，切实做好我区稻谷收购工作，区发展改革局研究起草了《惠阳区稻谷收购实施方案（试行）》，现将有关情况说明如下：

　　一、起草背景

　　为深入贯彻习近平总书记对保障国家粮食安全提出的新的更高要求，落实中央一号文件精神，落实“六稳”“六保”工作任务，按照粮食安全省长责任制和食品安全地方政府负责制的要求，从维护我区粮食安全的高度，统筹组织好稻谷收购工作，以我区储备粮（稻谷）轮换收购为主，在保障我区稻谷播种面积、农业稳产增收基础上，进一步促进我区粮食生产，提升我区粮食自给能力，保障粮食安全；同时，适时启动政策性优质稻收购，拓宽农户产出稻谷销售渠道，调动农户种粮积极性，努力实现农户种粮卖得出，切实保护种粮农户利益，助力乡村振兴取得新成效。同时，政策性优质稻收购严格落实粮食收购“先检后收”、分仓储存、分类处置政策要求，严格执行稻谷溯源管理制度，坚决防止不合格稻谷流入口粮市场，确保食品安全。

　　二、制定依据

　　（一）根据《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中共广东省委广东省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作实施意见》《中共惠州市委惠州市人民政府印发〈关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案〉的通知》等文件要求，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定全年粮食播种面积和产量，确保粮食播种面积稳定、产量；合理保障农民种粮收益，让农民种粮有利可图。

　　（二）根据《九游老哥J9俱乐部官网办公室关于印发〈惠州市惠阳区区级储备粮管理办法〉的通知》关于区级储备粮轮换的相关规定。

　　（三）《粮食流通管理条例》第十一条粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。

　　（四）《政府储备粮食质量安全管理办法》第七条实行粮食收购入库质量安全检验制度。承储单位采购政府储备粮，应当按照相关标准和规定进行质量安全检验。不符合政府储备粮食质量安全要求和有关规定，经整理后仍不达标的，不得入库。

　　三、制定过程

　　根据国家政策和省、市相关文件精神，区发展改革局多次召开专题会议研究政策精神，致函各镇（街）了解全区稻谷生产有关情况，深入粮食企业调研，结合惠阳区实际情况，3月初起草了《惠阳区稻谷收购实施方案（试行）》草案，于3月上旬向共13个区直相关部门和镇（街）发出第一轮意见征求并根据意见反馈情况作出修改；于4月初再次向区直相关部门和镇（街）发出意见征求并根据意见反馈情况作出修改；于7月上旬，结合实际情况向部分区直部门和惠阳农发行发出三次意见征求，并根据意见反馈情况作出进一步修改完善。经过对草案相关内容反复推敲，三易其稿，最终形成《惠阳区稻谷收购实施方案（试行）（送审稿）》报送区政府审定，经六届20次区政府常务会议审定后印发实施。

　　四、制定文件的主要内容

　　（一）整体框架。方案分总体要求、收购任务、收购方式及用途、收购价格、收购资金、收购时间、组织实施、粮款的兑付等共8部分。

　　（二）主要特点。明确了最高收购量、收购方式、收购资金来源及各有关部门分工职责，可行性和操作性较强。

　　（三）关键环节。影响决策及方案顺利实施的几个重点环节，一是粮食产量的精准摸底，这是正确决策的前提。二是收购资金的核算、拨付，这是如果启动临储粮收购，减轻区财政压力的关键。三是先检后收的全覆盖，这是从源头把住粮食质量关的重点，也是防止区财政产生额外负担的关口。四是建立协调工作机制，强化职责分工，这是压实责任的难点。五是正确宣传发动，引导企业积极入市开展市场化收购。