2023年以来，惠阳区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在依法治区办的大力帮助、指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的顺利开展。现将惠阳区应急管理局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化法治思维，完善法治监督

（一）党委领导法治建设，保障重点工作。惠阳区应急管理局党委始终把法治建设工作摆在突出位置，局党委书记作为第一责任人，认真贯彻习近平法治思想，积极开展本单位法治建设工作。组织机关党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以《中华人民共和国宪法》为核心，紧紧围绕《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及其配套法律法规学习，全体党员干部法治思维和行政执法能力得到显著提升。

（二）完善依法行政制度体系。一是制定年度监督检查计划。依据《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等规定，结合我区安全生产工作实际和职能调整情况确定的监督检查对象，编制了2023年度安全生产监督检查计划，基本实现对辖区内重点企业的全覆盖监督检查，并经惠阳区人民政府审定后印发实施，并报市应急管理局备案。修订了《惠州市惠阳区应急管理局重大行政执法事项法制审核制度》，制定了《惠州市惠阳区应急管理局行政处罚案件集体审理制度》，完善重大行政执法决定法制审核的程序、标准。

（三）健全行政服务标准。健全并完善《园区项目安全准入条件》、《园区项目退出机制制度》、《园区承包商准入、退出机制》以及《“黑名单”管理制度》等29项制度，持续提升化工园区安全保障水平。修订完善危险化学品和烟花爆竹行政审批制度，规范行政许可程序、时限和申请要件，严格落实一次性告知制度和首问负责制。全年未收到行政许可和行政服务事项复议案件，进一步优化了营商环境，行政审批服务水平得到显著提升。

（四）严格履行行政执法“三项制度”。一是按照《行政执法公示制度》，严格按照规定对行政执法决定及时向社会公开基本信息和结果信息。二是严格按照《行政执法全过程记录制度》进行执法，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存。三是严格按照《重大执法决定法制审核制度》对行政处罚案件专门研讨，经过案件审查委员会讨论决定，通过主体、事实、证据、法律适用等方面对执法案件进行合法性审查，努力实现每一宗案件的法制审核的科学性和严谨性。

二、立足人民至上，强化依法履职

（一）区党政主要领导、分管领导以时时放不下心的责任感，常态谋划、部署应急管理工作，逢会必提应急管理工作，将习近平总书记关于安全生产重要论述列入区委理论学习中心组学习内容，将《广东省安全生产条例》纳入区政府常务会议会前学法重要内容，将安全生产和应急管理知识纳入全区中青年干部专题培训必修课。区领导常态化深入一线调研、督导应急管理工作，要求严格落实企业安全生产主体责任，及时发现并排除事故隐患，为全区应急管理工作奠定坚实基础，保障了全区安全生产形势的平稳。

（二）加强信息化执法，创新执法模式。落实“互联网+执法”要求，深入推进广东省安全生产行政执法系统使用，执法系统数据作为执法数据统计汇总的主要依据。凡是执法行为务必100%上线，以信息化建设推动执法规范化、精准化、便捷化，努力使移动执法更高效、办案流程更规范、管理决策更科学。加大应急移动执法装备投入力度，对于防爆执法记录仪、防爆手机、平板等标准化执法装备，按照配齐、配强、配优的原则配备到位，为执法工作规范高效开展提供切实有力保障。

（三）强化监管执法和服务指导。统筹监管执法问效和服务指导解难，建立健全执法监管工作制度机制，严格规范严明执法，通过重大事故隐患专项排查整治2023年行动、易制爆化学品排查整治等专项整治和可视化管理创建、专家指导服务等工作，进一步夯实了安全保障基础。

（四）错时执法常态化。为切实扭转企业节假日麻痹大意、铤而走险的侥幸心理，有效遏制节假日事故频发势头，区应急管理局转变思路，采取全年不间断执法，派出精干力量紧盯夜间、周末、节假日等时间点，延长服务时段，加大服务覆盖面，在隐患排查治理方面破解了人员不足的局限。

（五）打非治违不容情。面对安全问题，坚持“零容忍、严查处”。综合运用联合执法、重点执法、“双随机”执法、群众举报等多种形式，牢牢抓住危险化学品非法生产经营这个最大的风险点，不断强化工作措施，坚持“露头就打”，以打早打小工作举措促常治长效。

三、深入普法宣传，深入法治服务

（一）落实执法普法，加强法治建设。我局坚持落实“谁执法谁普法”责任制，组织“安全生产月”“安全生产文化论坛”“安全生产主题宣讲”等普法活动，局领导带头主讲普法课。为进一步提行政执法凝聚力，以日常工作为缩影，创作原创歌曲《在路上的应急人》，获“广东省第三届应急管理优秀宣传作品”二等奖，并受邀参演“讲安全生产故事 展南粤应急风采”广东省安全生产文化调演活动。

（二）要求执法人员进企业执法普法，通过对企业主要负责人、安全管理人员、职工进行包括《中华人民共和国安全生产法》《刑法修正案（十一）》《危险化学品安全管理条例》《广东省安全生产条例》《中华人民共和国行政处罚法》在内的安全生产法律法规、规章和典型事故案例进行宣讲，普及安全生产法律法规，着力提升企业尤其是一线作业人员的安全生产法律意识，自觉依法维护合法权益，抵制、举报非法违法生产经营行为。

（三）倾力服务支柱产业。牢牢守住安全生产基本盘，积极服务全区中心工作，对全区重点企业、小巨人企业和专精特新企业开展精准服务，强化源头防范，推动企业本质安全水平提升。启动邀请专家上门“把脉会诊” 助推企业坚守安全底线系列服务活动，先后到多家现场办公，纾解企业遇到的安全生产困局，推进营商环境优化。期间，开展专家服务207人次，服务企业68家次。

（四）暖心服务“小微”企业。结合主题教育安排，对辖区企业安全生产情况开展广泛调研，聆听企业呼声，通过以需定供，借助厂商联盟平台，特邀知名专家因材施教，逐步解决“小微企业”“港资企业”安全意愿不足、安全认识不足的现状，触动企业安全意识觉醒。期间，惠阳区厂商联谊会64家企业的主要负责人和安全管理人员参训，效果明显。组成专家宣讲团，采取送教上门、专项分类、集中培训等多种形式向企业普及安全知识，累计举办48场安全知识培训，培训企业2788家，4000余人参训。

四、存在问题

（一）安全生产执法工作任务重。执法人员业务水平有待进一步提高，执法培训时间少、形式单一，全面业务水平有待提升。

　　（二）执法人员素质和能力不足。行政执法人员职业素养和专业能力还不够适应当前执法新要求,面对数量众多的法律法规,时常暴露出执法部门法律法规驾驭能力的不足,进而出现“法用不够”的问题。

五、下一步工作计划

我局将加大执法人员的培训和学习，优化执法队伍建设，深入贯彻落实安全生产各项法律法规，切实提高依法行政的工作水平。将进一步研判，要求企业对安全生产管理人员、特种作业人员等抓好安全生产培训，坚决杜绝不按操作规程开展工作，筑牢安全意识，要把安全生产的理念，贯穿于整个安全生产的始终。

惠州市惠阳区应急管理局

2024年1月24日