2022年，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局的科学指导下，惠阳区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，以中央深化应急管理综合行政执法改革为契机，紧紧围绕安全生产三年专项整治行动，统筹配置执法资源和执法力量，持续加大精准执法力度，全面推动企业主体责任落实，持续推进安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大胜利召开提供坚强保障，为维护全区安全生产形势持续稳定贡献力量。

一、2022年法治工作开展情况

（一）强化组织领导，全面推进法治政府建设。我局高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设和法治思想纳入党委会议学习内容，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的突出问题。重大执法决定均需通过党委会集体研究讨论，通过集中研讨解决执法突出问题。自觉把局各项工作纳入法治轨道，落实法治政府建设要点，围绕我局确定的各项目标任务，坚持问题导向，压实工作责任，推动全局法治建设各项工作有序开展、顺利实施。

（二）主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。

一是局主要领导亲自抓法治政府建设，履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，带头贯彻执行法治政府工作要点，采取听取工作汇报、个别谈话、查阅文件资料、案卷评审等多种方式，全面深入了解局各股室的法治建设工作实际及开展情况，同时亲自开展执法检查，了解了工作中存在的问题，提出解决问题的措施。

二是深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，打赢安全防范保卫战。按照区委、区政府关于安全生产工作部署，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为行动指南，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话和关于依法治国论述精神，以实际行动为党的二十大胜利召开提供了坚强保障。党的二十大期间，我区共出动8424人次，其中各级党政班子成员184人，检查2620个企业（场所），发现并消除3411个问题隐患，未发生生产安全事故。

（三）严格依法行政。2022年以来我局共检查企业2187家次，其中工贸企业1212家次，非煤矿山企业86家次，危化企业687家次，烟花爆竹企业202家次，发现隐患5475处，已整改4571项，对违法行为立案处罚137宗，责令暂时停产停业115家，罚款共582.23万元，移送公安机关4宗，共11人，同期对比分别是检查企业上升23.2%、发现隐患上升18.6%、整改隐患上升3.8%、立案上升107%、停产停业上升79%、罚款上升397.2%，通报行政执法典型案例5起。今年以来未发生较大以上的生产安全事故。

（四）深化执法改革，强化执法基础。深化应急管理综合行政执法改革是以习近平同志为核心的党中央从统筹发展与安全的战略考量作出的重大决策部署。惠阳区应急管理局认识到优化执法队伍、整合监管执法职责是贯彻落实深化应急管理综合行政执法改革的重要举措，也是全面提升应急管理执法能力水平，铸造执法“铁军”的先行棋。一是制定本地应急管理综合行政执法改革实施方案的情况。2022年6月5日，我局草拟了《惠阳区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，将区、镇（街道）两级执法权限划分，并对重点企业、其他企业细化要示，规定执法检查频次周期，做到重点检查、日常检查、日常巡查规范界限。规范执法监察内容和工作程序，并向各镇街、区直有关部门征求意见。2022年7月8日，我局根据有关意见进行了修订，再次向各镇街、区直有关部门征求意见。现正向区委区政府请示印发中。二是整合全局所有执法力量，在全市率先优化综合行政执法机构职能配置，实行“局队合一”体制，成立区应急管理执法大队，下设3个中队，以本级应急管理部门名义统一执法。三是在全市范围内率先组建应急管理综合执法技术检查员队伍，并相应开展法律法规、执法业务、案件审理等培训，实行师傅带徒弟培训，一名执法人员带一名技术检查员，通过理论+实践的实践跟班学习，手把手教、点对点学，急速提高综合行政执法技术检查员专业技能，有效缓解执法队伍专业人员不足问题。

（五）加强突发事件应急处置。严格执行突发事件信息报送处置工作机制。我区已制定《关于进一步严格执行突发事件信息报送工作的通知》（惠阳应急委办函〔2022〕1号）、《关于进一步夯实节假日信息报送和值班值守工作的通知》（惠阳应急委办函〔2022〕1号）以及《惠阳区应急管理局突发事件应对处置规范》（惠阳应急〔2019〕145号），进一步强化值班值守和信息报送工作，加强应急联动处置，对事故信息处置工作进行严格规范。

（六）深入普法宣传，增强法治意识。

1、政府主导，区领导寄语划重点。区委常委、常务副区长王家荣在惠阳主流媒体发表《遵守安全生产法 当好第一责任人——寄语全国第二十一个“安全生产月”》的讲话。倡议全区各界要始终保持对家庭和社会负责的态度，时刻把安全生产记在脑中、放在心中、落实到行动中，自觉遵守安全生产法律法规，从自身做起，从身边做起，共同营造共建共治共享的大格局。

2、党委统筹，各股室牵头抓落实。局党委书记、局长叶海波同志在党委会议上对落实《安全生产法》做总体部署，组织集中学习《生命重于泰山》电视专题片，带头遵法、学法、守法，各股室、中心迅速行动，紧扣活动主题，结合安全生产宣传教育“五进”活动，精心筹划，创新方式，凸显特色，确保《安全生产法》落到实处；同时针对安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，各股室按照职责对接区直各相关部门加大隐患排查治理力度，着力解决安全生产热点难点问题，确保我区安全形势稳定。

3、积极部署，全面落实安全生产月活动。以落实安全生产法为重点，我局一是通过开展6.16“安全宣传咨询日”、安全宣传“五进”等活动，提升群众意识和自救互救能力，利用智慧治理平台地面鹰眼播放安全生产系列音频；活动以来，定制了各类宣传品，包括环保袋、宣传单、应急包等约2000余份；宣传受众2000人次；开展“进门入户送安全”810次，受众3700人次；激励群众争当“吹哨人”，引导百姓关心安全事，推动全民参与、共建安全，在全社会营造“人人为安全、人人保安全”的浓厚氛围。二是开展安全生产警示教育活动。通过对典型事故和身边事故案例进行剖析，分析原因、总结教训，重点对受过行政处罚的生产经营单位进行事故案例分析宣讲、隐患排查等活动，增强自我防范意识和自我安保意识，防止同类事故发生。进一步增强企业的安全工作责任感和事业心、增强安全第一的思想意识。三是分类培训，进一步强化责任人工作落实。我局以区安委办名义组织各单位开展“安全生产南粤行”活动，分类强化警示教育。活动以来，组织观看安全生产警示教育片109场，参与3100人次；参与“第一责任人安全倡议书”活动245人次；深化了“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题，促进第一责任人严格履行安全生产法定职责，结合“安全生产南粤行”强化警示教育，加大以案释法、以案普法力度，以案为鉴、以案促查、以案促改。

二、存在问题

（一）安全生产执法工作任务重。执法人员业务水平较低，执法培训时间少、形式单一，全面业务水平有待提升。

（二）企业主体安全责任意识不足。工矿商贸行业企业主要负责人、安全管理人员、车间班组长等企业管理者普遍存在安全意识薄弱，一线作业人员安全素质偏低、安全技能不足，尤其是涉及粉尘爆炸、有限空间、使用危险化学品、珍珠棉生产、锂离子电池等较大危险因素的企业。

三、2023年工作计划

（一）深入推进有限空间作业专项治理工作。按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《工贸企业有限空间参考目录》要求，对辖区内工贸企业有限空间作业场所进行再排查、再登记，完善监管台账，持续开展确认整治。督促企业建立并落实有限空间作业审批制度，规范“先通风、再检测、后作业”程序，落实有限空间“七不准”，全面提升工贸行业有限空间作业安全管理水平，为防范有限空间事故建立有效防线。

（二）深入推进法制宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”责任制度，深入学习相关法律法规，结合“安全生产月”、“12·4全国法制宣传日”主题教育宣传活动，因地制宜，组织开展应急管理法律法规“进机关、进乡村、进企业”主题活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识和技能，构建全方位、多载体的应急知识社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。

（三）强化联合执法活动。一是积极与相关部门对接联系，组织开展危险化学品、非煤矿山、燃气安全、成品油等联合执法检查，严肃查处重点行业领域非法违法行为。二是做好群众举报查处工作。继续深化与公安、市场监管、发改部门联合查处群众举报工作的做法，加强与相关部门在打非治违方面的联合执法，提高执法威慑力。

（四）严格遵守廉政规定和工作纪律。一是加强廉政教育。组织开展多种形式的廉政教育活动，坚持廉政谈话、廉政检查制度，强化廉政意识、加强党性修养、筑牢思想防线，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。二是加强廉政监督。定期回访被检查对象，强化外部监督。积极运用廉政监督“第一种形态”。对发现苗头性、倾向性问题及时提醒、及时整改，持续改进工作作风。强化廉政风险点管控，对发现的各类违法违纪问题，依法依规严肃追究责任。