为保证我镇大规模奥密克戎新冠肺炎疫情防控工作有序运转，及时、高效、规范做好生活必需品应急保供工作，保障公众基本生活需求，参照《广东省生活物资保障工作方案》《惠州市应对大规模新冠肺炎本土疫情应急处置方案》制定本方案。

　　一、使用范围

　　用于指导我镇在暴发奥密克戎新冠肺炎疫情时，划分为高、中、低风险区（以下简称“三区”）管理情况下的生活必需品应急保障供应。本工作方案将根据疫情形势的变化和评估结果，及时更新。

　　二、组织架构

　　组    长：林志强  党委副书记、镇长

　　副组长：刘小慧  党委副书记（政法委书记）

　　              吴钊钧  党委副书记（党建专职副书记）

　　              钟剑锋  二级主任科员

　　              张立强  党委委员、常务副镇长

　　              李勇彬  党委委员（宣传委员）

　　              赖自立  党委委员（武装部部长）

　　              吕露雯  副镇长

　　              庞    霞  副镇长

　　成员单位：经济和建设办（企业）、应急办（安全办）、党群服务中心（统计）、党政办、党建办（宣传）、公共服务办（防控办）、综合治理办、财政所、农业农村办、交警中队、派出所、市场监督管理所、各村（社区）、示范场。

　　三、工作职责

　　1.统筹做好疫情期间全镇粮食、食用油、蔬菜、肉、禽、蛋、奶、水果等生活必需品的保供工作，研究并综合协调保供应工作中的重大问题（经济和建设办（企业）牵头负责）；

　　2.及时了解重点生活必需品的生产、流通、储存、销售情况，统筹指导做好高、中风险区等涉疫地区重点生活必需品供求（经济和建设办（企业）牵头负责）；

　　3.协调重点生活必需品运输保障，支持短缺生活必需品优先配送，通畅农产品等物资运输通道（交警中队牵头负责）；

　　4.协调重点生活必需品的物流寄递配送，解决商贸企业物流配送中遇到的困难，增强生活必需品城市配送力量（交警中队牵头负责）；

　　5.强化农产品安全生产与保障供应，落实疫情防控期间“菜篮子”“米袋子”“果盘子”等农产品生产管理，切实保供应稳物价安民心（农业农村办牵头负责）；

　　6.组织粮油等重要生活必需品储备、调运和管理工作；适时投放政府储备，平衡供需（经济和建设办（企业）牵头负责）；

　　7.加强对重点生活必需品的动态价格监测，当市场价格出现异常波动时，可依法采取价格干预措施。定期排查基本生活物资供应、价格等方面的苗头隐患，及时解决和主动回应高、中风险区域群众反映的生活物资保障突出问题（市场监管所牵头负责）；

　　8.指导市场监督管理，查处囤积居奇、哄抬物价、造假售假等违法经营行为，维护市场秩序，稳定商品价格（市场监管所牵头负责）；

　　9.协调安排重点生活必需品的生产、采购（进口）、运输、 储备等专项资金（财政所牵头负责）；

　　10.对重点生活必需品供应进行正面舆论引导，加强负面舆情管控（党建办（宣传）牵头负责）；

　　11.及时收集整理保供稳价工作信息，及时汇总上报（经济和建设办（企业）牵头负责）；

　　12.负责生活应急物资中转接驳站的运行管理（经济和建设办（企业）负责）；

　　13.承担领导交办的其他工作。

　　三、应急处置工作架构及职责

　　根据区生活物资保障组应急处置工作内容，在发生大规模疫情防控应急状态下，按5个应急行动小组开展工作，提高应急处置响应能力。

　　（一）综合研判组

　　1.收集信息。常态化收集监测重点生活物资商业储备情况、政府储备物资情况以及需求测算工作。应急响应启动时，综合研判组第一时间与疫情发生区域现场指挥部对接核实“三区”保供企业情况、储备物资情况以及高、中风险区内楼宇和人员情况，测算物资需求，每日收集疫情发生地所在区域生活物资日消耗量和物资储备情况。

　　2.综合研判。根据收集汇总的物资需求情况、消耗量和物资储备情况，对应急物资需求情况作出综合判断，发出采购、保供和向上级请求支援等指令，对上报区防控办的情况进行把关，协调区财政疫情防控应急物资保障专项资金的申请和结算，并做好舆情管控、信息发布和与其他疫情防控工作小组的沟通协调。

　　3.发出应急指令。会同现场指挥部，做出应急处置研判，向供应保障组和物资调拨组发出调拨指令。

　　（成员单位：经济和建设办（企业）、党政办、公共服务办（防控办））

　　（二）供应保障组

　　负责本土疫情期间全镇重点生活物资的货源组织，及时了解重点生活物资企业的运输、储存、销售情况。

　　1.负责协调辖区重点保供“白名单”企业中原有配送渠道及仓储在周边地市的供应商持续保障我镇物资供应，协助“白名单”企业按需求拓展新的供应链。

　　2.提前与重点保供企业签订保供协议以及套餐包、流动售卖点的供应协议。

　　3.在某区域市场供应不足时，开展政府兜底保障，组织配齐满足定点定时投放需求的过渡性保供物资（套餐包、预制食品包等）。

　　4.在全镇区域内遇到物资调运困难和问题，及时向区请求协调解决。所有调配的货源情况同时反馈综合研判组和物资调拨组。

　　5.负责接收社会各方爱心捐赠物资，登记造册建立台账，妥善保管，及时将接收物资信息反馈综合研判组和物资调拨组。

　　6.向保畅通配送组提前1天报送至少需要多少运力车辆和司乘人员白名单进行预先储备。

　　（成员单位：经济和建设办（企业）、财政所、党政办、农业农村办、交警中队）

　　（三）物资调拨组

　　1.建立信息台账。动态更新辖区应急物资中转站内生活应急物资台账和各重点保供企业物资当前储备台账，并及时通报综合研判组和供应保障组。

　　2.发布调拨指令。根据综合研判组工作指令，对镇生活物资应急中转站内重点生活应急物资进行调拨，与各村（社区）物资中转站做好物资调配接收台账。对接保供企业，向保供企业下达定向保供指令，统计了解保供企业在保供过程中遇到的问题和生活物资库存情况并及时报综合研判组参阅。

　　3.做好政府集中采购的套餐包和临时售卖车的投放设置工作。

　　4.向保畅通配送组提前1天报送覆盖各个区域的保供企业所需运力车辆和司乘人员白名单进行预先储备。

　　（成员单位：经济和建设办（企业）、财政所、党政办、农业农村办、交警中队）

　　（四）保畅通配送组

　　1.保物流畅通。根据综合研判组工作指令，合理调配保供应急车辆、重点物流运输企业运力、重点保供企业自有运力，做好中转站储备物资、跨区域物资的运力调配。对于供应保障组和物资调拨组提前报备的运力车辆和司乘人员信息进行登记，并指导其申请通行证，对相关保供人员发放通行政务短信。协调有关部门确保应急生活物资的配送车辆顺利进出高、中、低风险区（简称“三区”）。组织指导跨省、市、区往返的保供车辆及司乘人员申领通行证，确保通行顺畅。

　　2.保物资配送。重点解决“最后一公里”和“最后100米”的生活物资配送。

　　（1）应急响应时，负责启动“三区”生活物资供应点、货物暂存点，储备好货架、冰柜、运送工具等设施。

　　（2）根据综合研判组指令，针对高、中风险区人员和物资需求情况，分区域组织配送。中风险区域内，根据防控形势，允许每户派一人错峰有序到卡口物资暂存点取货或到指定就近物资供应点购物。高风险区域内，与现场指挥部加强对接，组织建立“镇工作人员+村（社区）工作人员+小区物业管理人员+补充人员（志愿者等）”的末端配送队伍，负责将生活物资从封控区域卡口位置送至居民家门口，采取“无接触配送”方式解决“最后100米”配送问题。有电梯和物业管理的小区按不低于1:30户配置配送力量，无电梯和物业管理的小区按不低于1:10户配置配送力量。

　　（3）对于在配送中出现的问题及时通报综合研判组。

　　（经济和建设办（企业）、交警中队按各自职责牵头负责）

　　（五）监督执法组

　　负责对重点生活必需品的动态价格监测，当市场价格出现异常波动时，依法采取价格干预措施；对重点生活物资的价格和质量进行监管检查，严厉打击查处囤积居奇、哄抬物价、造假售假等违法经营行为，维护市场秩序，保障重点生活物资市场价格平稳运行。

　　（市场监管所牵头负责）

　　（六）宣传信息组

　　1.现场指挥部畅通与居民的双向信息交流渠道，特殊群体要及时组织人员点对点服务，及时化解舆情。

　　2.通过官方媒体权威发布生活物资供应最新信息，做好正面宣传。

　　（党建办（宣传）牵头负责）

　　四、应急处置措施

　　（一）应急响应前准备

　　1、摸清保供能力。

　　（1）供应保障组优先选取供应稳定、供应能力强的商业行业等生活必 需品供应商纳入保供辅助“白名单”管理。摸清物资供应能力，确保各类重点生活物资可供应7天以上以及价格稳定。

　　（2）保畅通配送组建立应急运力和物流配送车辆、人员名单。包括应急运输力量，保供运输配送能力，可出动的人员、车辆、运力数据等。

　　2、提前签订保供协议。 供应保障组与“白名单”商户签订保供服务协议，明确保供责任及疫情防控责任。结合实际情况新增辖区保供“白名单”商户，掌握供给能力，指定保供区域，签订保供协议。

　　3、确保物资供应通畅。保畅通配送组保障应急运力车辆及司机通行顺畅，疫情发生后优先解封重点保供商户、物资仓库、从业人员，保障重点保供人员、车辆、物资、场点等正常通勤行。

　　4、综合研判组提前规划设置高、中风险区的生活物资临时供应点、物资临时存放点、应急供应网格点，统筹区域内商场、超市、便利店数量、分布情况和生活物资供应能力情况。合理设置高、中风险区生活物资供应点和物资临时存放点数量、地点。

　　（二）启动应急响应准备工作

　　接到上级指挥部划分高、中、低风险区措施指令后，立即启动生活物资保供应急方案，高、中风险区第一时间成立由镇主要领导任总指挥的生活物资保障现场指挥部，开展应急处置工作。应急响应期间统筹辖区内重要生活物资的调配、供应、运输、配送等工作。根据高、中风险区现场情况及时处置，快速反应，落实到位，动态管理。

　　（三）物资调配与供应

　　物资调配组组织应急保供商户提供生活物资并配送到高、中风险区域卡口位置和低风险区物资供应点。尽量保持线上购物渠道正常，线上订购线下配送。

　　1.高风险区物资供应。

　　组织生活物资应急保供商户在封控初期按平时3-5倍规模加大备货量，中后期根据需要适当加大备货量。一个封控区域至少保证有1个或多个重点保供商户点对点进行供应补充。在封控初期（半天或一天）如出现市场供应不足情况，镇政府开展兜底保障，由镇政府按一定标准采购套餐包进行集中供货或免费供货，为封控区域居民提供过渡性物资。

　　2.中风险区物资供应。

　　供应保障组在高风险区域供应方式基础上，提供以下供应方式：

　　①保障原有物资供应点正常营业。在落实疫情防控措施前提下，及时确定更新保供商户、人员白名单，做到“应开尽开”，保障从业人员上岗率，根据居民需要，及时足量补充生活物资。

　　②增设物资供应点。会同现场指挥部，根据中风险区域内的实际人数、户数，组织定点保供企业增设物资供应点。区域内固定供应点数量、商品供应应当充足，供应点设置应当符合就近、便利、快捷的原则，在管控区域内实现全覆盖，避免采购群众聚集。

　　③设置临时存放点，方便居民领取物资。

　　3.低风险区物资供应。低风险区内原有商超、社区生鲜店、 农产品批发市场、农贸市场、连锁便利店等生活物资供应网点正常营业，餐饮保供商户提供外卖供应。

　　（四）物资配送

　　保畅通配送组统筹镇内自有配送队伍资源，负责将高、中风险区域内居民订购的物资由附近供应点配送至高、中风险区卡口暂存点。必要时可采取招募志愿者、购买服务方式补充人员，建立最后一公里配送机制。

　　1.高风险区物资配送。

　　高风险区居民“足不出户”，现场指挥部组织专门队伍配送物资，采取网格化管理、分片包干模式落实末端配送，解决最后一公里和最后100米的物资配送。

　　①保障充足配送力量。统筹组织镇内保供商户中供应商自身配送力量、物流、快递、外卖小哥等，按需配送。居民生活物资即来即送，确保物资及时送达。

　　②采取“无接触配送”配送方式，保证人、货安全。

　　③根据高风险区域生活物资需求、地域地形和建筑物分布情况，测算生活物资保障一线配送人员需求，加强基层人手保障，服务固定区域人员保持相对稳定，科学轮班，避免疲劳作战，保证配送效率。

　　④加强对一线工作人员管理，配送人员上岗前，应当进行高风险区域个人防护、当地居民分布、人员情况、地形分布、应急措施等培训，符合防疫要求、经培训后才能上岗。

　　⑤高风险区内配送应当从高风险区域卡口位置送至居民家门口。

　　2.中风险区物资配送。

　　在严格落实个人防护的前提下，中风险区内每天每户可安排1人，按照“分时有序、分区限流”方式，至指定区域无接触式领取物资。配送人员在居民按管控要求自提基础上，协助派送物资。

　　3.低风险区物资配送。开放生活物资社会化保障运输配送渠道，保障生活物资运输配送人员和车辆通行顺畅。

　　五、保障措施

　　（一）生活物资需求收集反馈

　　建立生活物资保障需求收集、反馈渠道，专人负责。高、 中风险区域要面向居民主动发布社区生活物资保障安排，发布频次一般不低于每天1次。

　　（二）物资质量和价格保障

　　督促应急保供商户供应平价商品，价格不得高于同类商品同城同期市场供应价格，不得哄抬物价。严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场行为，发生群众投诉举报的，依法核查处置。

　　（三）物资储备。

　　动态研判镇内物资库存情况，库存物资无法满足居民需求时，要及时上报调配、支援，避免长时间缺货。

　　（四）防护安全保障

　　按照疫情防控要求，物资供应点、暂存点、配送车辆等应按规定消杀，相关工作人员所需的口罩、防护服、防护装备、消杀药剂等物资应予保障。全面从严落实高、中风险区域一线工作人员防护措施，规范佩戴防护服、口罩等设备，及时做好清洗、消毒等手卫生管理；严格落实工作人员定期核酸检测要求。统筹社会资源，按照疫情防控要求对高、中风险区域的工作人员实行全闭环管理，统筹解决工作人员吃住问题，全力保障好工作人员后勤服务，及时补充营养、强制休息，确保工作人员身心健康，以便投入更多人力参与一线工作。