惠阳区永湖镇新冠病毒感染疫情控制应急案

　　（试行）

　　新型冠状病毒感染（以下简称“新冠病毒感染”）是一种由新型冠状病毒感染引起的发热、咳嗽、胸闷、呼吸困难等呼吸道传染病。当前永湖镇疫情防控阶段性成效进一步巩固，经济社会运行平稳有序，生产生活秩序加快恢复。但同时，全球疫情持续蔓延，惠阳区面临境内外输入的双重风险，“外防输入、内防反弹”成为当前的主要防控任务。为做好未来可能发生状况的防控准备工作，通过情景构建的方式，提出相应的防控策略、应对措施，特制定此预案。

　　一、总则

　　（一）编制目的。加强永湖镇新冠病毒感染疫情控制的应对准备，通过预测疫情未来发展可能出现的不同情况，构建不同情景模式下的应对措施，指导新冠病毒感染疫情应急处置工作，有效保障公众健康和生命安全，保障国民经济可持续发展，维护社会稳定。

　　（二）指导原则。

　　1.以人为本，生命至上。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。

　　2.统一领导，联防联控。在区委、区政府的指导下，在镇委、镇政府地集中统一领导下，惠阳区永湖镇防控新型冠状病毒感染疫情领导小组加强统筹协调和指导督导，各村（社区）、各相关部门各司其职，密切协作，共同做好新冠病毒感染疫情防控应急工作。

　　3.预防为主，群防群控。宣传普及新冠病毒感染防治知识，倡导中医“治未病”理念，提高公众自我防护意识和防病能力。开展群防群控，稳防稳控，有效落实综合性防控措施，防止疫情输入、扩散和输出。

　　4.分级分类，精准施策。镇防控新型冠状病毒感染疫情领导小组突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策。各村（社区）落实属地责任，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险差异化防控策略的落实工作。

　　5.依法科学，有序防控。坚持依法防控、依法治理，有序规范开展新冠病毒感染监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平。立足长远，建立长效机制。

　　（三）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国药品管理法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《广东省突发事件应对条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发公共卫生事件应急预案》《广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》等编制。

　　（四）适用范围。适用于针对疫情发展的不同阶段或不同情景，指导和规范应急准备、应急处置等工作。

　　二、情景划分

　　本预案通过预测疫情发展可能经历的阶段，划分为以下四种情景：

　　情景一：由于复工复产复课，疫情反弹，本地出现暴发疫情。

　　情景二：新冠病毒感染疫情在国外、省外、市外和港澳持续蔓延，永湖镇境外输入风险持续增加，病例持续输入。

　　情景三：病毒在全球快速扩散、蔓延范围越来越广，发生持续传播的国家增多，疫情在地区和国际间加速传播，新冠病毒感染成为全球性大流行病。全镇疫情反弹、病例激增；社会基本公共服务受到严重冲击，重要经济活动和基本医疗、生活物资生产供应受到严重影响，造成公众恐慌，危及社会稳定。

　　情景四：大流行过后，或重点人群疫苗免疫接种后（疫苗研发投入使用的前提），人群免疫屏障基本建立，新冠病毒感染进入常态流行模式，以低水平流行或散发病例为主。

　　三、应急组织管理

　　在区委、区政府的指导下，在镇委、镇政府的领导下，成立永湖镇防控新型冠状病毒感染疫情应急处置领导小组，由镇委书记邓钊担任组长，镇委副书记、镇长邓海林任常务副组长，其他领导班子成员任副组长，各相关单位负责人、各村（社区）书记为成员。领导小组下设应急处理办公室，办公室设在镇计生组。办公室主任由分管卫生的领导曾雪科同志兼任。

　　（一）应急处置领导小组主要职责

　　1.研究确定肺炎疫情防控应急处理工作对策；

　　2.建立疫情防控应急处理报告系统、应急处理系统和保障体系；

　　3.由组长或常务副组长宣布应急预案的启动命令；

　　4.负责本辖区内肺炎疫情的应对工作，组织各种社会力量开展各项应急处理工作。

　　5.审议批准应急处理工作报告、信息上报等。

　　（二）疫情防控应急处理办公室主要职责

　　收集肺炎疫情发生、发展及处理的有关信息，并及时向应急处理领导小组报告疫情情况。掌握动态，实时分析，为领导决策提供依据，组织实施各项预防控制措施，对落实情况进行督查；统一调配应急资源，及时协调解决应急工作中的困难和问题。

　　（三）各工作组主要职责

　　领导小组办公室下设应急防控组、医疗救治组、物资保障组、宣传信息组、社会维稳组、督查督办组、企业联防联控组7个工作组。各组组成及职责为：

　　应急防控组：由计生组负责，组织党政办、经济和建设办、教育指导中心、民政组、市场监管所、驻村干部等有关单位和人员参加。主要职责是对接上级医疗部门，统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施并进行检查、督导；根据预防控制工作的需要，依法提出隔离、封锁有关区域建议；及时上报疫情信息；组织实施学校和托幼机构中的肺炎疫情预防控制措施，防止疫情在学校和托幼机构内发生和发展，做好学生、教职工的宣传教育和自我防护工作；加强市场、建筑工地、车站及商场等人口密集场所人群的监测和预防控制工作；组织做好感染病例及其密切接触者的紧急转移、安置工作；负责对受疫情影响的特困群众进行生活救助和医疗救助；协调做好死亡人员的处理和其他善后工作；做好与新型冠状病毒感染有关的法制宣传，督促有关法律法规的贯彻落实；组织群众开展现场自救和互救，根据肺炎疫情的具体情况，向社会发出呼吁，依法接受组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助；负责做好肺炎疫情防控应急处理工作人员发生工伤后有关待遇政策的落实工作。

　　企业联防联控组：成立工作专班，由分管企业的领导牵头，计生组、经济和建设办、应急办等部门具体负责，结合永湖镇实际情况，做好企业各项肺炎疫情预防控制措施，做好监测排查和联防联控工作。

　　物资保障组：由党政办负责，相关单位配合。主要职责是协调、组织安排应急物资统筹调度，优先运送紧急救助物资和疫情处理人员，保证应急物资的供应；负责按照相关要求妥善做好相关医疗废弃物的转运处置工作和相应的设施设备、培训等准备工作。

　　医疗救治组：由计生组、永湖卫生院负责，相关线室（单位）配合，组织辖区医院实施保障。主要职责是负责应急医疗救治工作，组建现场医疗救护分队，接受应急处理领导小组的派遣；负责整个镇的肺炎疫情病例情况的信息收集、汇总、报告工作；负责突发事件后疫情防治工作；负责疫点消毒和疫区资料信息汇总报告工作；指导相关人员对疫区的消毒、封锁。负责对相关人员的体温监测、消毒等工作。

　　宣传信息组：由宣传组负责，相关线室（单位）配合。主要职责是：在上级宣传部门的指导下，开展正面宣传教育，传播相关知识，提高群众自我保护的能力。正确引导舆论，加强疫情防控应急处理的宣传报道，配合做好危机心理干预和防病知识普及。

　　社会维稳组：由派出所、交警中队、综治办负责，相关线室及有关单位配合。主要职责是协助做好疫情疫区现场封锁，负责疫情发生地的社会安定，协助应急防治组、物资保障组、医疗保障组开展工作，保障工作人员的生活及有关协调工作的开展。

　　督查督办组：由纪检办负责。按照疫情防控应急处理办公室赋予的职责分工开展疫情防控应急处理工作。对拒不履行职责或履行职责不力，造成肺炎疫情发生或扩散的单位和个人，一经查实，按照相关规定处理。

　　疫情发生后，全镇相关单位、各村（社区）按照疫情防控应急处理办公室的要求启动应急措施，负责应急处理工作，承担应急处理领导小组交办的任务。

　　四、四种情景应对

　　（一）情景一。

　　1.情景描述。由于复工复产复课，疫情反弹，本地出现暴发疫情。

　　2.启动响应。立即报告区防控新型冠状病毒感染疫情领导小组，经组织专家组分析评估复工复产复课，人员返程后新冠病毒感染疫情发展形势，提出应对工作措施和策略的建议。镇防控新型冠状病毒感染疫情领导小组根据省、市、区防控指挥部的部署，研究决定启动响应措施。

　　3.响应策略。严格落实传染病防控工作“四早”，落实政府、部门、单位、个人的“四方责任”，学校、托幼园所、企事业单位严格落实复工复产复课疫情防控措施，采取坚决的围堵策略，将疫情控制在较小的范围。落实分级分类、精准施策差异化防控策略，强化社区管控，及时做好疫情的控制，防止疫情传播蔓延暴发。

　　4.响应措施。

　　（1）强化党政领导责任。党政领导干部要坚守岗位、靠前指挥，将防控工作作为重点工作，及时启动一把手负总责、组成一套专班、制定一个方案、统一一个口径的“四个一”机制。组织计生组、公安派出所、综治、宣传、交警等部门组成应急处置小组，在响应期间集中办公，平急结合。平时加强对辖区内防控工作督导，发现存在问题，及时督查督办。发生疫情时，立即赶赴现场，协调疫情处置，保障各项防控措施的落实。同时成立快速应对小组，建立指定一个号码、明确一套队伍、制定一套流程、建立一套机制的“四个一”工作机制，落实疫情处置防控措施。

　　（2）加强监测及风险评估。镇卫生院发挥监测哨点作用，及时发布预警信息。要充分发挥交通检疫、社区排查、发热门诊筛查“三道防线”作用，及早发现病例。各医疗卫生机构通过对密切接触者医学观察等途径及时发现病例。通过对企事业单位、学校开展健康监测，开展群体性发热新冠病毒感染核酸排查，及时发现暴发疫情。

　　（3）快速响应处置疫情。镇防控新型冠状病毒感染疫情领导小组立即启动应急处置机制，立即派出应急处置小组赶赴现场，开展疫情调查、处理等各项应急处置工作。配合上级单位做好“镇街驻点布网、区队包干下沉、专家巡回指导”三级应急流行病学调查机制，配合上级疾控机构在接到疫情报告后24小时内完成流行病学调查，调查感染来源，界定密切接触者，摸清传播链，控制暴发疫情波及范围，提出消除危险因素的措施。

　　（4）配合上级部门做好实验室检测及病原学检测。配合上级部门开展病原学监测，关注病毒传播力、毒力和病原学的特征改变，为风险评估提供科学依据。

　　（5）分类开展医疗救治和管理。根据医疗卫生资源负荷评估结果和防控工作需要，合理部署并及时调配医疗卫生资源，做到病例隔离收治四集中，集中优势医疗资源救治重症病人，降低病死率。充分发挥中医药在疫情防控和医疗救治工作中的作用。按照“一立即三当天”原则，及早排查隔离病例，所有发现的疑似病例立即转运，当天收住定点救治医院，当天开展核酸检测和胸部CT等检查，当天明确诊断。卫生院严格落实消毒隔离、医务人员个人防护等工作。配合上级部门做好医疗资源调配，共同提高病例救治成功率。

　　（6）加强密切接触者管理。发现确诊病例、疑似病例以及无症状感染者后，立即报告区卫生健康部门，同时立即将相关信息通报给公安部门，通过大数据分析，确定密切接触者和潜在密切接触者。启动隔离留验观察场所，做好大批量密切接触者隔离的准备。“三人小组”立即查找密切接触者、潜在密切接触者和一般接触者，做好相关人员隔离医学观察和健康检测措施。

　　（7）落实隔离封锁措施。应急处置小组根据现场情况，结合专家意见，采取隔离和封锁等措施。隔离范围应根据病例活动情况合理确定，以学校班级、楼房单元、工厂工作间、工作场所办公室等为最小单位，发生多个病例时适当扩大隔离范围。

　　（8）加强公共场所消毒和管理。组织专业消毒队伍对确诊病例、疑似病例、无症状感染者在传染期内曾经活动的地方开展终末消毒。限制人员聚集，出入口安排人员24小时值班，对进出人员进行体温检测。

　　（9）强化非药物防控措施。开展以增加社交距离、提高自我防护为原则的干预措施。在疫情暴发和流行地区，可依法采取停工停业停课、限制或停止集会、集体活动等紧急措施，以延缓新冠病毒在人群中的传播；使用口罩等基本个人防护，以降低人群新冠病毒的暴露风险。

　　（10）加强社会综合管理措施。根据疫情情况和风险等级情况，限制或暂停室内外群众性活动，控制室内娱乐文化休闲活动等措施。各类餐饮单位限制或暂停堂食服务。落实企业疫情防控责任，做好通风、消毒、体温监测等工作，为员工配备必要的个人防护用品，采取分区作业、分散或错峰就餐等方式，有效减少人员聚集。加强区域内公共交通车辆消毒频次，实施体温监测，必要时采取暂停区域内公共交通线路、减少频次、限制载客量等措施。加强车站等旅客聚集场所和交通工具新冠病毒感染疫情防控工作。加强养老院、福利院等特殊场所疫情防控工作，必要时实施封闭管理，严防疫情流入流出。及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定。

　　（11）开展社区防控。指导村（社区）等一线力量采取“内防扩散、外防输出”的策略，落实组织动员、健康教育、信息告知、重点地区和高风险地区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备、密切接触者管理、日常消毒等措施。

　　（12）做好物资和经费保障工作。根据疫情形势变化，持续组织开展应急物资的需求评估，根据需求评估情况落实应急物资的生产、储备和调运等工作。重点保障重点场所应急物资供应。做好医护人员、防控人员的防控物资运输保障做好疫情应对经费保障工作。持续开展应对能力准备。做好联防联控相关部门人员、物资、技术准备，提高应对能力。

　　（13）开展宣传教育与风险沟通。开展网络舆情监测，及时发现并澄清网络谣言，积极开展有针对性的健康教育、新闻宣传和风险沟通，引导公众保持健康心态，强调个人和家庭在防止疫情传播流行中的重要作用和责任，提高人群自我防护意识。通过主流媒体、新媒体等多种方式及时广泛、科学规范发布信息。在社区、小区、楼栋张贴公告、健康教育材料等形式，宣传戴口罩、不串门、不聚会、常通风、勤洗手等预防措施，如实报告个人健康状况，出现发热咳嗽等症状时及时就医。

　　（14）开展信息通报。加强联防联控相关部门间信息通报，协调做好跨区域流动人员和港澳往来人员的防控相关工作。

　　（二）情景二。

　　1.情景描述：新冠病毒感染疫情在国外、省外、市外、区外或港澳持续蔓延，永湖镇境外输入风险持续增加，病例持续输入。

　　2.启动响应。密切关注不同国家和地区的风险等级，严格管控高中风险国家和地区人员抵永湖镇，开展新冠病毒感染核酸筛查。

　　3.响应策略。密切关注全球疫情发展趋势，在做好本镇疫情防控工作的同时，强化开展防范境外病例输入的各项工作。

　　4.响应措施。

　　（1）落实入境人员健康管理。继续完善境外防输入专班联防机制，严格境外疫情输入防控，严格落实入境人员的跟踪管理，形成源头、途中、检疫、转运、隔离全闭环管理，全方位织密织牢境外疫情输入防护网。对入境人员核酸检测实行应查尽查，严格落实“14+7”隔离要求。入境人员执行14天集中隔离，7天居家医学观察措施，三人小组在第7天要安排其核酸检测，必要时上门取样。做到无缝对接，降低境外输入病例传播风险。

　　（2）加强联合检验，防控疫情输入。在交通要点、汽车站设置“联合检疫点”，对所有来往人员实施体温监测，对发热等疑似症状人员移送指定医院排查。根据省外、市外疫情情况，在于其他地市交界道口设置“联合检疫点”，对疫情高发地来惠人员采取隔离措施。

　　（3）强化主体责任，织密群防群控网络。加强社区网格化外来人员登记管理，对外来人员做到“三个一律”，一律发放一份健康告知书，一律询问健康状况，一律验证来惠人员健康通行码信息。加强用人单位、宾馆酒店、企事业单位、出租屋房东主体责任，做好来惠人员健康监测管理和查验健康码工作。社区网格员要做好外来居住人员管理工作，对疫情高发国家和地区抵惠人员要做好新冠病毒核酸检测等健康管理工作。

　　（4）加强监测和动态评估，及时调整防控策略。镇卫生院加强新冠病毒感染、不明原因肺炎、突发公共卫生事件及症状监测等工作，及早发现疫情及突发公共卫生事件。疫情防控应急办及时掌握全球各国、各省、各市、各县（区）和港澳地区疫情发展情况。动态开展风险评估，研判疫情态势，提出防控策略及措施建议。

　　（5）及时发现传染源。各医疗机构落实“早发现、早隔离、早报告、早治疗”四早措施，对门急诊患者和新入院患者全部询问流行病史，一个不漏；对发热门诊患者、普通门急诊和新入院患者中有疫情高发国家和地区的流行病学史的患者检测新冠病毒核酸。加强对社会福利养老机构、母婴服务类机构等重点场所人员以及密闭半密闭空间作业的人员、跨境货柜司机等重点人群新冠病毒核酸检测，尽早发现每一个传染源、及早采取防控措施。

　　（6）快速处置疫情。发现病例、疑似病例后、无症状感染者后，交通运输、计生、公安派出所等部门立即启动应急处置，通过大数据应用，及早发现每一个潜在密切接触者，科学精准判别密切接触者，对密切接触者采取应隔尽隔。发生聚集性疫情，果断按照预案采取局部范围封闭措施，切断疫情传播途径，将疫情控制在较小范围，遏制疫情蔓延。

　　（7）提高救治成功率。严格落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者采取应治尽治，全部送定点医院隔离治疗。积极稳妥推进中西医结合临床救治。加强医护人员的防护，防止医护人员感染。

　　（8）开展风险沟通和健康教育。针对公众关切，做好风险沟通，积极引导公众科学、理性地应对疫情。通过各种宣传方式和载体做好疫情防控知识宣传，指导并促进公众养成良好的卫生习惯。根据疫情形势发展，发布疫情发生国安全提醒，必要时通过限制人员流动方式防控疫情输入。

　　（9）加强重点人群管理。加强对来自疫情发生国家和地区的抵惠重点人群的管理，相关部门将人员信息及时通报外事专责小组，严格落实健康管理。

　　（10）加强社会综合管理措施。向上级有关部门建议，取消在惠阳永湖举办的大型赛事或大型各类聚集性活动。取消国外、省市来惠阳、出省市境的旅游团。

　　（三）情景三。

　　1.情景描述。病毒在全球快速扩散、蔓延范围越来越广，发生持续传播的国家增多，疫情在地区和国际间加速传播，新冠病毒感染成为全球性大流行病。永湖镇疫情反弹、病例激增，各地医疗机构超负荷；社会基本公共服务受到严重冲击，重要经济活动和基本医疗、生活物资生产供应受到严重影响，造成公众恐慌，危及社会稳定。

　　2.启动响应。按照国家部署和防控策略，全省全市全区一盘棋，按照上级部署，启动相应响应措施。

　　3.响应策略。实施“延缓流行速度，压低疫情高峰”的缓疫策略，维持基本医疗服务，维持社会基本运行，保护脆弱和高危人群，推迟严重流行高峰的到来，缓解因新冠病毒感染疫情严重流行对医疗、社会资源压力，降低可能发生的严重疫情对常态医疗服务和社会运行的冲击。对疫情严重的地区开展援助，搭建临时医院。

　　4.响应措施。

　　（1）开展医疗资源需求评估。基于对现有医疗资源和能力的评估以及对潜在严重流行规模、病例数及增长速度的预测，对区域内医疗机构床位、个人防护等医疗物资、医疗卫生人员（包括专科医生、护士、检测、影像诊断等）和辅助人员（护工、保洁人员）的需求进行评估。

　　（2）制定紧急医疗应对方案。根据上级部署，做好患者分级诊疗工作，落实重症患者住院救治，轻症患者在医疗机构或征用的场所隔离治疗，密切接触者集中隔离等措施。制定感染控制指引和尸体处理指引，建立非呼吸、感染、重症医学等专业医务人员后备应急队伍，开展专业培训。制定医疗服务能力调配方案，有计划地推迟或暂停非紧迫日常医疗服务。

　　（3）建立医疗卫生资源监控与调配机制。建立紧急医疗服务调配指挥机制，配合上级部门做好医疗卫生机构资源（床位、人员、实验室检测能力等）的合理配置，制定分配原则，确定在物资缺乏时优先分配重点地区和机构。开展殡葬服务资源评估，有效保障遗体接运、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务，及时规范处置去世患者遗体，充分保障参与遗体处置人员防护物资。

　　（4）做好病例、疑似病例、无症状感染者和密切接触者管理。配合上级部门调集医疗力量，实行轻症病例方轮医院收治，重症病例定点收治医院收治，确保“应收尽收、应治尽治”。对密切接触者采取居家或集中医学观察，提供健康咨询服务、感染防护指导。

　　（5）保障关键行业、机构的正常运行。确定关键设施（机构）和重点岗位清单及优先顺序，根据维持社会运转、社会秩序、城市服务、疫情防控需要评估关键岗位人员和关键设施的类别及数量，提出设施（机构）重要性、人员脆弱性相应的保护方案，制定机构运转计划。优先保障维持社会秩序、城市生命线（水、电、暖、煤、气）、城市服务（环卫、殡葬等）、社区防控、通讯、交通、媒体等关键岗位人员。通过征募志愿者方式，对城市生命线系统建立人员后备支援方案。加强消防安全监管和安全生产监督管理，发挥消防救援队伍作用，开展涉疫人员转运、涉疫场所消毒、转运防疫物资等工作。

　　（6）维持基本生活物资的生产供应。提出医疗物资、防护用品和生活必需品的类别清单和估计需求量，制定紧急扩产、储运、调配方案，保障医疗防护用品和生活必需品的生产活动正常开展，满足基本供应，保障物资运输通畅。维持市场秩序，稳定医疗物资和生活必需品物价，避免哄抢行为，保障群众生活和防护必需品。除“保证城乡运行必需，疫情防控必需，民众生活必需以及其他涉及重要国计民生，供港供澳及特殊情况”六大类企业外，其他企业一律停产停工。经批准开展生产经营活动的六大类企业实行全封闭管理，采取最严格的防疫措施。所有员工单人单间集中隔离14天后再进入生产车间。厂区周边设立隔离带，外来人员、车辆、物资只能进入隔离带，进厂人员要检测体温。建立最严格的清洁、消毒、通风、体温检测制度。员工个人要做好戴口罩等防护措施。

　　保护脆弱和高危人群。制定发现、管理脆弱和高危人群的计划，关注其生活和健康需求。社区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，重点关注他们的监护照料情况，切实保障其救助途径。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育和监测。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。鼓励居民互助，组织社会工作者、招募社区志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。

　　（8）增加社交距离。对居民小区、院落实行封闭式管理。老旧小区、开放式居住区实行硬隔离，出入口安排人员24小时值班、测温登记、审核放行。非小区居民除防疫情、保运输等岗位人员外，一律不得进入小区。制定学校、托幼机构、工作场所等集体单位防控方案，评估聚集性疫情发生后的风险，适时采取不同规模和持续时间的停工、停业和停课措施。限制或减少集会和团体活动。关闭公共场所，停止大型会议、展览等集会。限制公共交通工具的人员密度，减少人员流动。评估疫情形势，对高发地区实施交通管制措施，发布旅行提示，减少和限制人员进出。鼓励居民减少不必要的外出，外出时做好个人防护。

　　（9）开展风险沟通、健康宣传及个人预防。通过多种方式，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、保持手卫生等。实施舆情监测和心理干预，开展舆情监测，注意一线和重点岗位人员的心理压力，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时干预。

　　（10）做好重点人群疫苗接种。在疫苗投入使用不足的情况下，提前制定疫苗优先人群免疫策略，按照保障社会功能基本运转原则，优先保障老年人、慢性基础性疾病、儿童等高危人群的接种。

　　（四）情景四。

　　1.情景描述。严重流行过后，或重点人群疫苗免疫接种后（疫苗研发投入使用的前提），人群免疫屏障基本建立，新冠病毒感染进入常态流行模式，以低水平流行或散发病例为主。

　　2.启动响应。按照国家、省、市、区的统一部署，根据区工作要求，提出终止应急响应，纳入常态管理的建议。

　　3.响应策略。坚持党政主导、部门协作、社会动员、全民参与的工作机制，按照预防为主、防治结合、中西医并重、依法科学、部门协作的策略，实施强化监测预警、规范疫情处置、落实医疗救治、广泛宣传动员的举措，开展新冠病毒感染防控，保护群众身体健康，推进卫生应急机制建设。

　　4.响应措施。

　　（1）依法进行病例报告，强化疫情监测预警。按照确定的法定传染病类别报告要求，各医疗卫生机构发现确诊病例、疑似病例和无症状感染者时，应在规定时间内进行报告。医疗卫生单位进一步完善疫情监测网络，提高监测能力和水平。疫情防控应急办加强新冠病毒感染疫情监测，做好分析研判，有针对性地及时指导疫情防控。

　　（2）科学开展病例救治，合理管理密切接触者。统筹医疗资源，提前做好集中救治准备，及时报告并转运指定医疗机构。确诊病例的密切接触者根据上级工作要求统一实行居家或集中隔离医学观察。

　　（3）及时有效处置聚集性疫情，避免疫情蔓延。加强监测，对聚集性疫情做到“早发现、早报告、早处置”。及时有效指导处置疫情。在流行期来临前，减少或停止大型室内集体活动。

　　（4）广泛开展宣传教育，推广个人健康防护。明确新冠病毒感染防治宣传重点，广泛宣传防治核心信息。重点倡导健康生活方式，推行保持手卫生、口罩文明和咳嗽礼仪，避免到人群密集场所活动，患者分级诊疗及高危人群及时就医等知识，努力减少新冠病毒感染人际传播和重症发生风险，提高群众健康素养，营造良好社会氛围。

　　（5）开展爱国卫生运动。加大环境卫生专项整治力度，加强死角清理，特别做好农贸市场的环境治理，把环境卫生治理措施落实到社区、单位和家庭中，防止新冠病毒感染传播。

　　（6）做好流行季节重点人群的防护工作。特别是针对幼儿和在校学生，疫情防控应急办要指导教育部门做好学校、托幼机构儿童入学入托晨（午）检和因病缺课（勤）病因追查与登记等防控工。一旦发生聚集性疫情，要严格按照暴发疫情处置规范等要求，开展应急工作，提出应对措施，评估措施效果。卫生院制定疫苗接种程序，在季节性新冠病毒感染流行季节前，完成全人群疫苗接种工作，尤其针对老年人群、医务工作者、孤弃儿童、在校学生、外来用工人员等重点人群开展接种工作，建立免疫屏障。

　　（7）加大督导检查力度。制定督导方案，确定人口集中的重点地区，分片包干，在新冠病毒感染流行期前以防控工作部署、组织实施及经费保障等情况为重点进行督查。在流行期以新冠病毒感染疫情监测和处置、医疗卫生机构、学校等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行督查，确保各项防控措施落实到位。

　　（8）推动卫生应急建设，加强卫生应急体制、机制建设，完善突发公共卫生事件应急预案，完善多部门联防联控机制，加强医疗机构建设，筑牢公共卫生“网底”。

　　五、总结和评估

　　（一）开展总结和评估。做好新冠病毒感染疫情应对的总结和自评工作。评估内容包括新冠病毒感染大流行的社会危害、现场调查处理情况、疫苗和药物使用情况、救治救助情况、措施效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议、应急体制机制建设存在问题、制度的完善。

　　（二）响应结束。宣布国际关注的突发公共卫生事件终止或经过国家/省级风险评估认为进入疫情“间歇期或过渡期”，大流行带来危害得以消除或缓解，经评估后，指挥决策机构可宣布响应结束。

　　（三）责任与奖惩。根据有关规定，对新冠病毒感染疫情防控应急工作中的先进集体和个人进行表彰、奖励，对玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人，依据有关法律法规追究责任。

　　六、保障与支持

　　（一）人力资源。各工作组、各相关单位、各村（社区）要建立应急处置队伍，人员相对固定，制定相应工作方案，做好应急处置工作培训和准备。

　　（二）财力保障。按照财政分级分担的原则，为疫情应对工作提供资金保障。建立疫情应对募捐和受助监管机制，确保疫情应对资金、物资使用符合捐助者意愿。

　　（三）物资装备。各村（社区）、各有关部门要做好包括防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械等各类物资储备。

　　（四）科技支撑。驱动科技创新，鼓励、扶持有利于疫情处置的各项科技实践和探索。充分利用信息化、大数据、区块链等创新科技成果，促进科技转化。

　　（五）交通保障。优先安排疫情应急响应车辆的行车路线，必要时提供紧急通道。

　　七、附则

　　镇防控新冠病毒感染领导小组办公室疫情防控组将根据国家和省的有关法律、法规变化情况，上级的决策部署，预案实施评估结果，及预案实施过程中发现的问题和出现的新情况，及时组织修订本预案，报镇防控新冠病毒感染领导小组办公室批准后实施。

　　本预案自发布之日起实施。由镇防控新冠病毒感染领导小组办公室负责解释。