为建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系,切实提高处置突发事件的能力,将突发事件造成的影响降到最低限度,为建立平安惠阳创造良好条件,特制定本预案。

　　一、遵循原则

　　1、以人为本。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施,建立健全应对突发事件的有效机制,最大限度减少因突发事件造成的人员伤亡。

　　2、以防为主。有效预防突发事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系,准确预测预警;采取得力的防范措施,尽一切可能防止突发事件的发生。对无法防止或已经发生的突发事件,尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。

　　3、依法规范。以相关法律、法规、规章为指导,与有关政策相衔接,规范突发事件预案,确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。

　　4、分级负责。按照分级管理、分级响应,条块结合、以块为主,基层先行、逐级抬升的突发事件处置模式,建立依行政级和任务编组的组织体系,各负其责,发挥作用。

　　5、反应迅速。健全信息报告体系,形成上下结合的网络,及时、迅速、有效收集和上报突发事件信息;切实做到早发现、早报告、早控制。

　　6、平战结合。树立常备不懈的观念,平时做好应对突发事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练,确保事发时能高效发挥作用。

　　7、全楼工作人员参与。发挥政治优势和组织优势,以群防、群控、群救为核心,建立社会动员体系。

　　二、分类和分级

　　(一)分类

　　突发事件是指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏,影响和威胁本单位、本地社会稳定和政治安定局面的,有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发事件的性质、演变过程和发生机理,突发公共事件主要分为四类:

　　1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。

　　2、事故灾难。主要包括安全事故、环境污染和生态破坏事故等。

　　3、突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情、动植物疫情、食品安全与职业危害事件等。

　　4、突发社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件等。

　　(二)分级

　　按照可控性、严重程度和影响范围,突发公共事件原则上划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个等级。

　　1、一般突发公共事件是指事态比较简单,仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁,已经或可能造成人员伤亡或财产损失,但只需要事发地区政府或区基层单位调度辖区内有关部门就能够处置的突发公共事件。

　　2、较大突发公共事件是指事态比较复杂,仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果,但只需要事发地区政府调度辖区有关部门,必要时由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。

　　3、重大突发公共事件是指事态复杂,对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果,需要市专业应急机构或事件主管单位调度有关部门、区政府相关单位联合处置的突发公共事件。

　　4、特别重大突发公共事件是指事态非常复杂,对政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果,需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。

　　(三)突发公共事件预警级别

　　按照突发公共事件严重性和紧急程度,可分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四级预警,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　1、蓝色预警(Ⅳ级):预计将要发生一般以上的突发公共事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

　　2、黄色预警(Ⅲ级)：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　3、橙色预警(Ⅱ级):预计将要发生重大以上的突发公共事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

　　4、红色预警(Ⅰ级):预计将要发生特别重大以上的突发公共事件,事件即将发生,事态正在蔓延。

　　三、组织机构和职责

　　局处置突发事件小组成员:局长(组长)、副局长、各相关业务股室。负责处置和管理突发公共事件的领导机构,主要职责是:制定完善突发公共事件专项预案;及时确定重大或特别重大突发公共事件等级与预警级别,启动相关预案,组织指挥有关方面力量参与处置工作;开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。

　　为提高处置效率,迅速展开工作,根据突发公共事件处置环节要求,成立以下应急行动组,并视现场状况启动相关编组开展工作。

　　1、综合协调组。由办公室担任。主要职责是综合信息,及时向上级部门和领导汇报事件动态,传达上级部门和领导指示精神,协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。

　　2、治安救助组。由相关业务股室担任。主要职责是协助对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒,疏散和撤离受灾人员等。

　　3、新闻信息组。由办公室担任。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况,组织起草有关公告、通报、简报等文字材料,按规定向有关部门报送信息等;向突发公共事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息,并根据处置工作需要,承担本市区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调事发地区政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息等工作。

　　4、交通运输组。由驾驶员担任。主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。

　　5、环境处理组。由相关业务股室担任。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响,在职责范围内及时控制污染的扩散,消除危害,并对潜在危害继续监控。

　　6、调查评估组。由相关业务股室担任。主要职责是根据具体突发公共事件性质及工作需要,事发时及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。

　　7、善后处理组。由财务担任。主要职责是安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。

　　四、预测和预警

　　(一)信息监测与报告

　　1、认真执行加强政务值班和信息报送的有关规定,对突发事件做到早发现、早报告、早处置。

　　2、强化值班制度、配备兼职监测人员、完善监测网络等途径,收集在本单位可能造成重大影响的有关突发事件信息。

　　3、在处置突发事件各环节中要快速向有关主管单位报告突发事件动态信息。信息报告应及时、真实、规范。属于重大和特别重大的突发公共事件必须在事发10分钟内报告事件主要情况,并在半小时内书面报告详细情况。空难、恐怖事件、群体性堵塞主要干道等特别重大突发事件要5分钟内报告;常规静态信息可定期报告。

　　(二)预警

　　1、单位一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况,应迅速通过110、119、120等特服电话以及政府部门报告突发事件信息。

　　2、通过预测预警支持系统,对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析,科学预测,提出一般处置或启动相应应急预案的建议,并按照职责向上级主管单位及有关单位报告分析结果。

　　3、根据对突发事件的分析结果,及时向区应急指挥中心提出预警建议。

　　4、根据预警级别及时按照专项预案做出部署,采取行动,防止事件的发生或事态的进一步扩大。

　　五、调查和总结

　　1、调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、援助需求等做出综合调查评估,并及时将调查评估报告区处置突发事件委员会。

　　2、参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结并书面报局应急指挥小组。

　　3、根据调查评估报告,局领导小组对在处置突发事件中有重大贡献的部门和个人,给予奖励和表彰;对处置突发事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的部门和个人,追究其责任。

　　六、宣传、培训和演习

　　1、宣传教育

　　单位要有组织、有计划地开展应急宣传教育活动。通过会议、报刊、网络等媒介宣传,让干部职工掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。

　　2、培训

　　单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班,开展应急常识培训。

　　3、演习

　　单位要制定演习方案、假设状况并组织演练。演练应从实战角度出发,深入发动群众参与,达到普及应急知识和提高应急技能的目的。

　　惠阳区科技和投资促进局（金融工作局）

　　2020年9月14日