为妥善有效处置换届选举过程中的突发事件，维护和确保我镇村（社区）“两委”换届选举工作顺利平稳开展，结合我镇实际，特制定本预案。

一、适用范围

在村（社区）“两委”换届的各个阶段，出现如下突发事件或群体性事件的，应启动应急预案。

（一）推选村（居）民选举委员会阶段

1. 凡出现以暴力、威胁、欺骗、造谣、诬告他人或者其他非法手段妨碍参加村（居）民自由行使推荐权的。

2. 推选村（居）民选举委员会前通过私人宴请、打电话、发短信、微信、贿选、助选等非组织活动的。

3. 利用网络、电话、短信、微信、小字报等手段，恶意散布谣言，诽谤他人，干扰推选村（居）民选举委员会行为的。

（二）选民登记阶段

4. 凡出现以暴力、威胁、欺骗、造谣、诬告他人或者其他非法手段妨碍参加村（居）民进行选民登记的。

5. 利用网络、电话、短信、微信、小字报等手段，恶意散布谣言，诽谤他人，干扰村（居）民进行选民登记行为的。

6. 以伪造身份证明、虚造选民资料或通过吃请、赠送财物、托关系、打招呼和提供娱乐消费等形式，造成虚假选民登记行为的。

（三）推选村（居）民代表阶段

7. 以各种手段威胁和要挟，迫使村（居）民、候选人不能自由行使选举权和被选举权，选举工作人员在选举工作中不能正常行使管理职责的；故意扰乱选举现场，起哄、辱骂、围攻候选人或工作人员，致使推选工作无法顺利进行的，以及其他破坏选举或扰乱选举现场秩序行为的。

8. 以贿赂、打电话、发短信、微信等手段拉票贿选、破坏推选村（居）民代表行为的。

9. 利用网络、电话、短信、微信、小字报等手段，恶意散布谣言，造假或夸大事实，破坏干扰推选行为的。

（四）投票选举阶段

10. 投票选举前发现有贿赂、打电话、发短信、微信等手段拉票贿选、破坏选举行为的。

11. 投票选举前发现有利用网络、电话、短信、微信、小字报等手段，恶意散布谣言，向领导和代表等发送信息干扰换届选举行为的。

12. 以各种手段威胁和要挟，迫使选民、候选人不能自由行使选举权和被选举权，选举工作人员在选举工作中不能正常行使管理职责的；故意扰乱选举现场，起哄、辱骂、围攻工作人员，致使选举工作无法顺利进行的，以及其他破坏选举或扰乱选举现场秩序行为的。

13. 以暴力冲击、伪造选票、虚报选举票数、阻止开箱计票等手段，扰乱、破坏选举工作的。

14. 故意撕毁张贴的选举公告或者哄抢投票箱、选票、砸毁投票箱及其他有意损坏选举设施的。

15. 利用宗族或黑恶势力干扰、破坏选举工作的。

16. 出现选民罢选事件的或农村（社区）党员无正当理由不参加换届选举导致选举无法进行的。

17. 选举结果公布后，因不服选举结果，组织群众围攻选举现场或带领不明真相的群众集体上访，引发群体性事件的。

18. 对候选人资格审查把关不严，导致不符合条件人员当选；或对换届工作中工作人员指导不到位或玩忽职守，导致换届选举工作无法顺利开展或影响恶劣的。

二、运作机制

在村（社区）“两委”换届选举过程中，发生任何一类及以上突发事件或群体性事件时，应遵照从快原则，根据突发事件信息来源、性质、特点、规模等情况，由事发村（社区）第一时间报告镇换届工作领导小组对应的专项小组，并进行先期处置，处置结果及时反馈；处置后事态仍得不到控制或突发事件严重、紧急的，应立即向区换届办汇报。

三、应对措施

（一 ） 分类跟进处置 。镇换届办根据突发事件或群体性事件的性质，统筹安排领导小组下设专项小组进行处置。

1. 信访组、维护选举秩序组（设在镇综治维稳中心）：负责处置可能发生的第 1、4、7、12、13、14、15、16、17 类突发事件。

2. 直查快办组（设在镇纪委）：负责处置可能发生的第 2、5、6、8、10 类突发事件。

3. 宣传组（设在镇文明办）：负责处置可能发生的第 3、9、11 类突发事件。

4. 政策法规指导组（设在社会事务办）：负责处置可能发生的第 6、16、18 类突发事件。

5.督查组（设在组织办）：负责处置可能发生的第1、2、18类突发事件。

（二）制定具体处置措施。 各专项小组根据突发事件的性质制定配套的应急子预案、明确责任人和具体的处置措施。

（三）建立协调联动机制 。预案启动后，镇换届办立即协调专项小组和相关工作组第一时间进驻事发的村（社区），开展现场处置工作。要采取疏散、保护等措施维护好现场秩序，通过调查、组织措施等形式，做好思想工作，确保心态和情绪稳定，尽最大努力控制事态发展，确保事件不扩大、影响不扩散。

四、工作要求

（一）明确工作职责。各村（社区）委会负直接责任，要及时采取措施进行处置，防止事态扩大，并第一时间对有关情况进行上报，不得拖延瞒报；镇换届办负主要责任，要及时对突发事件和群体性事件进行分析研判，协调帮助各村（社区）进行处置；镇换届办对全镇情况进行统筹指挥，各村（社区）委会应当服从镇换届办对突发事件应急处置工作的统一领导和协调。因工作不到位，措施不落实，未能对突发情况进行妥善处置的，视情节轻重，对相关责任人实行问责。

（二）早发现、早处理。立足抓早、抓小、抓苗头，认真开展村（社区）“两委”换届选举矛盾问题排查调处工作，及时掌握可能影响换届选举的不稳定因素，及时发现和掌握倾向性问题，并有针对性采取防范和控制措施，把工作做在前面，发现问题及时处理。

（三）严格依法办事 。坚持贯彻落实中央关于换届“九严禁”纪律和市委“十个严禁”、“十个一律”纪律要求，对于妨害代表行使民主权利或破坏选举的违法行为，要依法惩处；对于暴力、威胁、贿赂或利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的各种违法行为，要严厉打击，保证换届选举工作健康有序进行。在处置群体性事件时，对确实需要动用警力的，要严格请示、报告制度。

（四）讲求工作方法。在处置村（社区）“两委”换届选举突发事件时，要注意工作方式和方法，对群众反映的问题要按照“宜解不宜结，宜散不宜聚，宜疏不宜堵”的要求，认真调查核实，坚持问题出在哪里，就在哪里解决，耐心细致地做好疏导和解释工作。对宗族和黑恶势力等破坏选举、阻挠代表行使民主权利的，要当场制止，严厉打击，营造一个良好的选举环境。