一、总则

（一）编制目的。有效防御与处置热带气旋引发的突发性灾害，促进防风工作有序、高效、科学开展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障我街道经济社会安全稳定和可持续发展。

（二）编制依据。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规，按照《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《惠州市防汛防旱防风防冻应急预案相关子预案》、《惠州市惠阳区自然灾害救助应急预案》等有关预案的要求与规定，结合我街道实际，制订本预案。

（三）适用范围。本预案适用于登陆或影响本区行政区域热带气旋的灾害防御和应急处置。

本预案所称热带气旋灾害是指由热带气旋引发的强风、巨浪、风暴潮和洪涝灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。

热带气旋系生成于热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称。根据热带气旋等级划分标准《GB/T1920—2006》，热带气旋划分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

热带气旋按底层中心附近最大平均风速进行分级。

热带低压：底层中心附近的最大风力小于8级（风速小于17.2米/秒）。

热带风暴：底层中心附近的最大风力达8~9级（风速17.2米/秒至24.4米/秒）。

强热带风暴：底层中心附近的最大风力达10~11级（风速24.5米/秒至32.6米/秒）。

台风：底层中心附近的最大风力达12~13级（风速32.7米/秒至41.4米/秒）。

强台风：底层中心附近的最大风力达14~15级（风速41.5米/秒至50.9米/秒）。

超强台风：底层中心附近的最大风力达16级或以上（风速大于51.0米/秒或以上）。

（四）工作原则。

1.以人为本，减少危害。把保障社会公众生命财产安全、维护社会经济稳定作为防风工作的出发点和落脚点，最大程度减少台风灾害造成的危害和损失。

2.以防为主，防抗结合。把防洪安全、城镇供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会稳定作为防风工作的主要目标，预防与处置相结合，居安思危，常备不懈；完善各项工作机制，强化防御与应急处置的规范化和制度化。

3.统一指挥，分级负责。在党工委、办事处的统一领导下，建立健全属地管理、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。街道办对处置本辖区内热带气旋灾害实施统一指挥和协调，街道主要领导为防御与应急处置工作的第一责任人，对本辖区相关工作负总责。

4.依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面监测、及时准确预报热带气旋移动路径和影响范围，认真分析热带气旋可能带来的危害，全面提高防御灾害和应急处置工作水平。

   （五）防风应急响应标准。

    防热带气旋应急响应等级按相关职能部门预警信息及发展趋势、严重性和紧急程度，分为特别重大（Ⅰ级应急响应）、重大（Ⅱ级应急响应）、较大（Ⅲ级应急响应）和一般（Ⅳ级应急响应）四个等级。

二、防御工作重点

防御工作以人员安全转移为工作重点，必要时可依法实行强制转移安置。需要转移的人员危（旧）房居住人员；在易被热带气旋吹倒的建筑物、高空设施、临时工棚以及在低洼地区及其它危险区域的居住人员；在易发生山体滑坡、泥石流、崩塌等山洪地质灾害区域的居住人员；在有严重安全隐患的水库（山塘）下游的居住人员；受威胁的学校、工厂、旅游景点等地方人员。

三、组织指挥体系与职责

（一）组织指挥机构及职责。

街道防汛防旱防风指挥部（下称街道三防办）统一领导、组织与协调全街道热带气旋的防御与应急处置工作。街道三防办下设办公室，负责日常工作。设立秋长街道三防指挥办，负责本行政区域内的三防工作。

根据防风工作实际需要，街道三防办设立决策指挥组、专家调度组、防灾抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组等6个临时应急工作小组。

街道三防办总指挥由街道主要领导担任，副总指挥由街道相关班子成员担任，成员由党政办、宣传办、外经办、规建办、秋长交管所、农办、秋长派出所、秋南派出所、教育指导中心、财政所、社会事务办、国土所、秋长卫生院、路灯所、执法队、环卫所、房产三所、自来水公司、供电所、中国电信秋长分公司、中国移动秋长分公司、街道三防办等单位负责人（或主要负责人）、秋南办、秋长、秋南巡特警中队组成。

（二）各临时应急工作小组组成及职责。

1.决策指挥组：组长由街道主要领导担任，分管三防工作的领导具体组织实施有关工作。主要职责：发布防风紧急动员令，决定重大险情的抢险方案，决定调用抢险队伍，决定其它重要事项。

2.专家调度组：组长由街道农办主任担任，农办、三防办、气象站、国土所等单位有关人员组成。主要职责：负责风情、雨情、水情和地质灾害的预测预报，水利工程防洪调度，根据灾情、险情提出防御对策措施。

3.防灾抢险组：组长由分管三防工作的街道领导担任，街道三防办、社会事务办、秋长派出所、秋南派出所、秋长交管所、外经办、规建办、农办、秋长卫生院、供电所、中国电信秋长分公司、中国移动秋长分公司等单位有关人员组成。主要职责：排除各类险情，负责抢险救灾车辆、船舶的调集和抢险设备、物资的调用，维持灾秋长社会治安秩序，保障抢险救灾电力供应和通信联络，救治伤病人员，组织修复水毁工程等。

4.综合统计组：组长由街道三防办负责人担任，党政办、社会事务办、秋长交管所、规建办、外经办、路灯所、供电所、自来水公司、中国电信秋长分公司、中国移动秋长分公司等单位有关人员组成。主要职责：及时收集风情、雨情、水情、灾情等信息，做好核查、综合、上报等工作。

5.宣传报道组：组长由街道宣传办负责人担任，党政办、街道三防办、广播电视台等有关人员组成。主要职责：负责风情、雨情、汛情的及时播报和抢险救灾工作的宣传报道。

6.后勤保障组：组长由党政办负责人担任，财政所、外经办、规建办、社会事务办、秋长交管所、供电所、中国电信秋长分公司、自来水公司等单位有关人员组成。主要职责：保障灾秋长生活用品、抢险救灾所需油料的供应，负责交通、通信、供电、供水、供气等保障工作。

（三）成员单位工作职责。

街道三防办：组织、协调、监督全街道防风工作；密切监视和掌握汛情、风情、险情、灾情，及时向区三防指挥部和办事处报告、向街道三防指挥部各成员单位通报有关信息；组织有关单位会商，提出防风对策和措施，为防风指挥决策提供依据；做好信息的上传下达，督查、反馈街道领导重要指示和街道三防指挥部各项决定的落实情况；负责街道三防指挥部领导与各应急临时工作小组之间的联络以及各小组之间的协调。

党政办：负责全街道防风救灾期间重大事项和涉外信息的发布、涉外新闻采访等协调工作。组织、协调、督促各有关部门做好应急处置工作；收集、汇总、上报街道各地各行业灾情、险情和抢险救灾工作动态。

宣传办：负责组织、协调各新闻单位做好有关防风工作、抢险救灾工作的宣传报道及新闻发布。

武装部：负责协调驻惠解放军、武警、消防、边防部队和民兵预备役部队参加重大抢险救灾行动；协助转移受威胁及危险区域人员；根据街道三防办的申请，按有关规定向上级请求调用抢险设备。

外经办：根据街道三防办的指令，会同社会事务办、农办等部门按各自职责负责救灾抢险物资保障工作，粮所、社会事务办保障灾区粮食及生活用品供应。

农办：严密监视全街道水库、堤围等水利工程运行情况，负责统一调控和调度全街道水库、水利水电等设施，为全街道水利工程抢险工作提供技术指导，派出技术指导小组协助抗洪抢险，督促完成水毁水利工程的应急修复；收集、上报水利工程受灾信息。

外经办：会同秋长派出所、秋南派出所、秋长交管所等部门负责组织协调交通运输保障工作，协调电力、油品、药品、猪肉等重要生产、生活资料的市场供应；保障三防重要业务无线电频率正常使用，在需要时协调上级调用应急无线电频率；负责收集和上报工业方面的受灾信息。

规建办、执法队：督促、指导各相关部门通知房屋建筑工地人员注意避风，在房屋建筑施工现场危险地带设置隔离标志，做好房屋建筑施工现场临时建筑物、建筑设备、脚手架、广告牌等防护加固工作；督促房屋建筑施工人员安全转移、开展危房排查和协助当地政府做好居住在危房、低洼易浸地居民及临时工棚人员撤离工作;指导城镇受灾居民住房的规划和重建工作。  

路灯所：负责做好城区低洼地内涝渍水的排泄工作，确保市政公用设施的防风安全，及时抢修损坏的市政公用设施。

秋长交管所：指导、协调、组织有关部门做好公路、水运交通设施的防风安全工作，确保城市道路、桥梁等设施的安全和正常运转；根据街道三防办的部署，保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作；全力抢修水毁道路、桥梁，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。

执法队：做好户外广告牌的监管工作。

中学、教育指导中心：指导、监督学校做好校舍、围墙等安全工作，落实防御措施；根据街道气象部门的防御指引，指导保护在校学生（幼儿）的安全，做好受影响区域师生的安全转移及时通知当地托幼机构及学校停课；加强学校师生防风知识的宣传教育，提高师生的防范意识和自我保护能力。

农办：负责指导成熟农作物抢收、农业救灾、发放农业救灾物资及灾后生产恢复工作；指导灾区农业结构调整，提供农业技术支持；收集、上报农业受灾信息。

财政所：统筹安排和及时拨付救灾补助资金，监督资金及时到位和使用情况，必要时会同其他部门向区财政局等上级政府部门报告灾情，争取上级支持。

秋长派出所、秋南派出所、交警中队：指导灾区公安机关参与抢险救灾工作，维护社会治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协助受威胁区域人员的安全转移。

国土所：指导山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测预报和预警工作；掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态，并向街道三防指挥部报告；指导、协调转移受地质灾害威胁的人员。

社会事务办：负责组织核查灾情，协助灾区救灾及受灾群众安置，安排受灾人员的生活救助；申请、管理、分配救灾捐赠物款，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐款，储备基本生活救助物资等工作；必要时争取上级有关部门支持。

秋长卫生院：指导、协调受灾地区卫生部门开展急救、卫生防疫等工作，预防和控制疫病的发生和流行；必要时组织医疗、疾病预防控制、卫生监督队伍赴灾区开展救灾防病工作。

供电所：及时修复损坏电力设施，抢修受损电力线路，保障抢险救灾电力供应；统计、上报电力设施受灾情况。

中国电信秋长分公司、中国移动秋长分公司：负责防汛抗洪救灾的有线通信保障工作，及时抢修损坏通信线路、设施；收集和上报通信设施受灾情况：根据街道三防办的指令，及时向市民发布预警信息。

四、预报与预警

秋长广播站负责协调上级新闻媒体及时播报热带气旋警报、预警信号、江河水情预警及街道三防办的防热带气旋紧急通知。其它职能部门加强对城镇危房，在建工地，仓库，交通道路，电信电缆，电力电线，户外广告牌等设施的检查并采取加固措施，提前做好居住在低洼地，易发生山洪山体滑坡和泥石流地区人员的撤离工作。

五、应急响应

（一）总体要求和先期响应

 热带气旋灾害发生或可能发生时，街道三防办有关成员单位负责发布相应预警，街道三防办组织实施应急处置各项工作，根据热带气旋的发展趋势，严重性和紧急程度及有关职能部门预警信息，街道三防办负责向办事处和区三防指挥部报告情况，及时启动应急响应，防止事态及危害进一步扩大，同时向上级三防指挥部门报告。发生人员伤亡、影响较大的突发事件时，不受报送分级标准限制，任何单位和个人发现灾情或险情时，可直接向有关单位报告。

应急响应权限

     热带气旋灾害等级应急响应由区三防指挥部会商研判后启动。

    （三）指挥和协调

     发生热带气旋灾害，街道三防办即时响应区三防办启动应急响应，并在两小时内将有关情况报告党工委、办事处

    （四）应急响应及措施

（1）防风Ⅳ级应急响应：有风力8级及以上热带气旋进入南海或南海生成，预报未来72小时内有可能对我区造成较大影响。

街道三防办：实行24小时值班，并由街道三防办负责人带班，保持与上级气象部门的联系，密切注意热带风暴动向，通知有关方面和相关部门做好防御热带风暴的各种准备。

规建办、执法队：负责房屋建筑工地（工棚、脚手架、建筑设施）、危楼、危房、临时建筑物的安全；协助全街道做好危房、危楼、在建工地、建筑设施的安全检查。

国土所：加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。

路灯所、执法队：负责户外广告牌、市政公用设施的安全检查，做好城市公共场所防风、防汛工作。

农办：对可能受热带风暴影响的地区，通知做好组织保护、抢收农作物工作。

其他街道三防办成员单位根据本单位职责落实好相关工作措施。

各村、部门要按街道三防办的通知要求迅速落实好防热带气旋各项准备工作，确保人员安全。

（2）防风III级应急响应：热带风暴（风力8～9级）在未来48小时内将袭击或影响我区。

街道三防办：实行24小时值班，并由街道三防办负责人带班，保持与上级气象部门的联系，密切注意热带风暴动向，通知有关方面和相关部门做好防御热带风暴的各种准备。

规建办、执法队：负责房屋建筑工地（工棚、脚手架、建筑设施）、危楼、危房、临时建筑物的安全；协助做好危房、危楼、在建工地、建筑设施的安全检查。

国土所：加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。

路灯所、执法队：负责户外广告牌、市政公用设施的安全检查，做好城市公共场所防风、防汛工作。

农办：对可能受热带风暴影响的地区，通知做好组织保护、抢收农作物工作。

其他街道三防办成员单位根据本单位职责落实好相关工作措施。

各村、各部门要按街道三防办的通知要求迅速落实好防热带气旋各项准备工作，确保人员安全。

（3）防风Ⅱ级应急响应：热带风暴、强热带风暴（风力10～11级）在未来24小时内将登陆或严重影响我区。

街道三防指挥部：街道三防办副指挥（分管三防领导）召集主持防风会议，部署防风工作，及时派出工作组到防风第一线，检查督促落实各项防风工作。街道三防办成员单位安排专人值班。街道三防办及时传达、落实有关领导的防风工作指示精神，密切注视风情、雨情、水情，掌握水利工程受灾情况，下发街道三防办的防风工作通知，检查防风措施落实情况。

宣传办：组织协调上级新闻媒体做好防风救灾宣传报道工作。

农办：（1）组织力量对病险堤围、水库、涵闸、在建水利工程进行巡查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全。（2）通知和组织农民抢收成熟农作物。

规建办、执法队：通知建筑工地人员注意避风，在危险地带设置隔离标志，做好临时建筑物、建筑设备、脚手架加固工作。

路灯所、执法队：对城区易受台风袭击的户外广告牌、市政公用设施进行保护工作。

中学、教育指导中心：根据气象部门的指引，通知相应托幼机构或学校停课。

社会事务办：做好开放临时避险场所及其所需物资的准备工作。

国土所：加强对易发生山体滑坡或泥石流地带的监控，并配合区政府或协助有山洪地质灾害隐患点的镇、街道做好居住在地质灾害隐患点、危险山体附近人员安全转移准备工作。

秋长交管所：加强受强热带风暴影响地区的公路巡查。

社会事务办：协调防风救灾物资的供应。

中国电信秋长分公司、中国移动秋长分公司：确保受影响地区及救灾指挥现场的通信畅通。

供电所：确保受影响地区及救灾指挥现场的供电正常。

其他街道三防办成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

各村、部门要按街道三防办要求迅速落实防台风的各项措施，做好辖区内居住在危险区域群众的转移准备工作，确保人员安全。

（4）防风I级应急响应：台风、强台风、超强台风（风力12级以上）在未来24小时内将登陆或严重影响我区。

街道三防办总指挥：街道三防办总指挥召集并主持街道三防办全体成员单位防风紧急会议，进行紧急动员，会商、部署、指挥全街道防风抢险救灾各项工作,并按区三防办应急响应，宣布进入防风防汛紧急状态，并按规定相应实行“五停”，即停工、停业、停市、停课、停运。

党工委、办事处：发出紧急通知，要求各村、部门把防风工作作为首要任务，派出工作组到防风第一线，指导、检查、督促各村落实防风措施；动员全街道干部群众、当地驻军投入防风抢险救灾工作；发出人员紧急转移指令。街道三防办各防风应急工作小组、街道三防办成员单位主要负责人在街道三防会商中心上岗待命。

宣传办：组织协调各新闻媒体做好防风救灾宣传报道工作。

农办：严密监视水库、堤围、涵闸等水利工程的运行情况，进行科学调度，发现问题及时处理；重大险情、灾情向区三防指挥部及区政府报告。

规建办：指导、督促转移建筑施工现场、危房、低洼地区、地质灾害危险区域人员到安全地带，并妥善安置好被转移人员的基本生活。

中学、教育指导中心：通知学校、幼儿园停课。

社会事务办：开放临时避险场所并告知公众，及时向区三防办报告。

国土所：指导、协调发生山体滑坡或泥石流地带的人员迅速转移。

秋长卫生院：组织抢险救灾受灾伤病员和灾区的卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播和蔓延。

秋长派出所、秋南派出所、交警中队：负责维护社会秩序和保障交通畅通，协助政府对拒不撤离危险区域人员实行强制撤离，并落实措施防止被撤离人员返回。

供电所：部署电力系统防台风工作，全力保证防台风抢险用电。

武装部、专职消防队和民兵预备役人员：根据需要参加防台风抢险救灾工作。

其他街道三防办成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

各村、部门要全面落实街道三防办的通知精神，党政领导靠前指挥，组织好居住在危险区域群众安全转移工作，确保人员安全。

六、应急终止及善后工作

根据上级三防部门解除热带风暴、台风预警信息，街道三防办宣布防风应急响应结束，并通过有关途径向社会发布。

受灾地各村做好受灾人员安置、指导救灾复产等工作；组织有关部门、专家对灾区损失进行评估，提出补偿和恢复重建建议；组织有关方面支援灾区恢复生产、重建家园。

秋长卫生院组织医疗队伍到灾区救治因灾受伤人员，做好疫病防控工作；社会事务办按有关规定和程序开展政府救助，优抚死难者家属；规建办、路灯所、秋长交管公司等部门应尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利、学校、市政等设施。

街道三防办、社会事务办负责协调党政办灾情调查，收集、统计和核实有关损失情况，按相关规定履行报批程序后上报有关受灾情况，抗灾行动的总结报告，完善应急预案。

七、保障措施

（一）通信与联络保障。遭遇台风灾害时，通信管理部门要启动通信保障响应，组织有关通信运营企业提供抢险救灾通信保障，做好损坏通信设施的抢修，必要时调度或架设应急通信设备，保证受灾地区的通信畅通。

街道三防办负责建立、更新三防办及成员单位、抢险救灾参与单位、工程管理责任人，明确单位值班电话、传真以及相关人员联系电话及通信方式。

（二）现场救助和工程抢险装备保障。三防办、防洪工程管理单位及易受台风、洪水威胁的其他单位为常规防风防汛抢险物资储备单位。确保各类物资合理配置，制订抢险装备的维护、保养和调用等制度，落实责任，及时补充、更换，确保抢险物资装备的数量和质量等搜救抢险设备由部队、公安、交通、农办、三防抢险机动队等相关部门保障。

（三）应急队伍保障。武装部、专职消防队、民兵预备役及区各级综合应急救援队伍是防风抢险的主要力量。各相关单位要组织各类专业应急队伍，作为本单位归口灾种的先期处置队伍，并应视情况在规定时间内赶赴灾区现场进行相应的抢险救灾工作。遭遇台风灾害时，各类抢险队伍要在台风登陆前提前进入可能受严重影响区域，做好相应抢险救灾工作准备。鼓励社会公众参与应急抢险志愿者队伍。

（四）交通运输保障。交通管理部门负责优先保证抢险人员和救灾物资的运输，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、调度及优先放行，确保运输安全畅通。秋长派出所、秋南派出所、交警中队交通运输部门要制订相应的应急预案，适时实行交通管制，保障抢险救灾工作的顺利进行。

（五）医疗卫生保障。秋长卫生院负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队伍赴灾区开展防疫消毒、抢救伤员等工作。

（六）社会秩序保障。秋长派出所、秋南派出所、做好灾区的安全保卫工作，严厉打击受灾时期的抢劫、偷盗等违法犯罪行为。

八、奖励与责任追究

对在防御超强台风工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰；对玩忽职守，拒不执行防风应急预案和防汛命令致使防风工作遭受重大损失的，按照《中华人民共和国防洪法》等有关法律的规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

九、附则

本预案由办事处组织修订，由街道应急办备案，由街道三防办负责解释。街道三防办负责对本预案的实施效果进行每3年一次的评估，并视情况变化提出有关修订意见。街道各相关成员单位根据本预案制定相关的防风应急工作方案。

本预案自印发之日起实施。