冬春季历来是火灾高发多发季节，也是各类生产经营活动的活跃期，为做好今冬明春火灾和安全生产防控工作，确保全街道安全形势持续稳定，根据《国务院安委会办公室关于加强冬春火灾防控工作的通知》（安委办﹝2019﹞15号）、《2019年广东省今冬春火灾防控工作方案》（粤消安﹝2019﹞20号）、《2019年惠州市今冬明春火灾防控工作方案》（惠市消安﹝2019﹞15号）、《2019年惠阳区今冬明春火灾防控工作方案》（惠阳安办﹝2019﹞213号）的部署要求，结合我街道实际，特制订本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的原则，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，重点夯实基层火灾防控基础，排查不放心、不托底场所和区域，理顺重点监管体系，逐级压实监管责任，逐一落实防范措施，提升群众消防安全能力水平，着力压减亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，确保全街道火灾形势持续稳定。

二、工作时间

2019年12月至2020年全国两会结束。

三、工作原则

（一）坚持高度重视。各村（社区居）委会切实把冬春火灾和安全生产防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和检查督导，统筹推进工作落实。

（二）坚持综合治理。各相关单位要加强行业消防管理、火灾和安全生产防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术、舆论和信用约束等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。

（三）坚持单位主责。各社会单位要严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负，推进消防安全标准化管理。

（四）坚持群防群治。各村（社区居）委会要加强属地管理，将消防安全纳入基层基础建设和社区治理工作内容，整合发挥基层力量，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

四、工作任务及分工

（一）深化消防安全治理

1.推广基层安全员开展消防监督管理模式。依托综治平台，科学合理调整划分消防基础网格单元，将消防检查纳入网格监管任务和事项，学习借鉴惠城区水口街道办数字消防管理平台，鼓励实行专职消防网格员派驻服务，推进网格化服务管理标准化建设，提高消防安全网格管理规范化、精细化、信息化水平。

2.加强各类场所检查。各相关单位要组织开展人员密集场所消防安全专项检查行动“回头看”，持续加强对宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、劳动密集型企业、员工集体宿舍等人员密集场所的消防安全检查，重点整治消防设施缺失、损坏，违规采用易燃可燃装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题。经济发展办要统筹、指导各村（社区居）委会加强再生资源、废品回收行业领域火灾隐患排查；社会事务办、计生办要督促养老院、医疗卫生机构严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》《医疗机构消防安全管理九项规定》，加强自防自救应急处置力量建设，加强冬季防火巡查和夜间值守；要重点针对养老院、福利院，尤其是福利院等消防安全基础差的社会福利机构开展联合检查。督促单位建立健全消防安全管理制度，配齐配全消防设施器材，落实消防安全承诺，履行火灾隐患整改主体责任，严加看护重点人员和重点部位，确保消防安全；规划建设办要加强建筑施工现场监管，严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为；安全办要重点检查易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所；综合文化站要重点对公共文化场所、公共娱乐场所、文物古建筑、星级宾馆、饭店的火灾隐患排查，指导开展一次消防设施和电气线路检查维护，结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火等消防设施，鼓励安装电气火灾监控系统，加强专兼职消防力量，提升管理水平和应急能力；教育指导中心要加强学校、幼儿园以及校外培训机构的消防安全检查，严肃查处未经许可的校外培训机构；各市场监督所要负责指导、督促商场、市场的消防安全管理工作，加强大型商业促销活动检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护。

3.强化农村社区检查巡查。各村（社区居）委会、派出所要组织开展“城中村”、出租屋、“三合一”场所、老旧小区消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电、违规设置影响人员逃生的铁栅栏等问题。派出所依法履行消防安全监管职责，加强小单位、小场所日常消防监督检查，指导村（社区居）民委员会、物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因电动车违规充电引发火灾。冬防期间，各村（社区居）委会要以村（居）民小组为单元，组织居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。

4.开展居民住宅小区消防安全专项检查。各村（社区居）委会、村（居）民小组、派出所要组织物业管理人员、网格员等力量，对居民住宅小区普遍开展一次消防安全检查和宣传。深入推进消防安全“进电梯”活动，在居民住宅首层电梯等待区和电梯轿厢内，设置固定消防安全宣传栏或滚动播放消防安全提示。推动高层居民住宅楼逐栋明确“楼长”，并在小区或楼栋醒目位置进行公示。规范电动自行车停放充电，严禁电动自行车“进楼入户”，根据电动自行车现有量，推进智能电动自行车集中停放充电点建设。高频次提醒居民外出时务必做到“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源），切实降低火灾发生的几率和风险。

5.推进消防安全综合治理。各市场监管所要会同经济发展办对商业综合体、商场市场开展一次消防安全专项整治工作，确保全国两会召开前全部整改验收完毕；要组织对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行专项检查，集中查处一批违法违规行为。春节前，各村（社区居）委会、派出所要组织一次电气线路排查，重点整治居民住宅电表箱规范设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。

6.深化小微企业、家庭作坊消防安全检查。以各村（社区居）委会为单位，按照属地管理原则，联合经济发展办、规划建设办、安全办、执法队、供电所、各市场监管所及消防机构开展微企业、家庭作坊安全集中检查，重点整治违章搭建、电气线路老化，危化品存储使用不规范、疏散通道不畅通、消防设施设置不规范、安全培训不到位等问题。

7.深化燃气使用领域安全检查。规划建设办要联合安全办、综合文化站、各市场监管所、各村（社区居）委会等单位开展餐饮场所、中小型公共聚集场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查，及时整改安全隐患；发动单位和群众开展燃气安全自查，加强燃气安全防范工作。

（二）强化消防宣传教育培训

1.加强社会宣传。各村（社区居）委会、各相关单位要继续深化“119”消防宣传月活动，广泛发动社会公众参与，大力普及火灾预防和逃生自救知识。全面深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站，各类学校逐步落实教材、师资、课时、场所“四到位”，要发动网格力量和消防志愿者等社会各界力量深入社区、农村、工厂、企业、学校、家庭广泛开展消防安全常识宣传，帮助外来务工、鳏寡孤独、老弱病残等群体查改身边火灾隐患。

2.加强安全提示。各相关单位要督促各行业强化消防安全工作，结合圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点，组织媒体发布火灾风险提示，开展“打铁趁热”式火灾案例警示教育，通过手机短信、微博微信向各级党政干部和重点单位责人、管理人推送消防安全提示。发展壮大消防志愿者队伍，规范化、智能化开展消防志愿服务活动。督促博物馆、文物单位、商场市场、宾馆饭店等人员密集场所落实消防安全“三提示”（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示生设备器材具体放置位置和使用方法）要求。

3.加强消防培训。推进以各级消防宣传人员、第三方消防培训机构以及社区消防宣传大使、楼长构成的“三位一体”消防宣传模式，开展全方位消防安全宣传活动，确保全街道辖区各派出所民警、安全员、基层网格员消防业务培训于12月31日前100％培训一遍；2020年2月底前，街道聘请有资质的第三方消防培训机构，分别组织一次行业部门、企业、重点单位消防安全管理人和工业园等小微企业法定代表人培训，提高消防管理能力，要充分发挥消防安全“讲师团”的作用，开展走进“三小”场所、养老院、福利院、出租屋、幼儿园“五个主题”活动，消防机构要组织行业部门、基层网格员和重点单位开展一次消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力；督促有关单位组织开展全员消防安全培训，确保所有员工达到“一懂三会”要求；重点对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。

（三）优化消防救援能力

1.加大市政消火栓的建设力度。冬防期间，各村（社区居）委会要配合相关部门全面完成2019年城市消防站和市政消火栓建设任务。要加大建设力度，打通“边、小、远、散”地区的消防水源短制症结。

2.规范完善应急救援机制。应急办要整合应急救援力量，规范多种形式救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制。各救援力量完善应急物资储备，及时补充一线作战所需的灭火救援装备器材和保障物资。吸纳化工、建筑、交通等行业专家，加强救援专家力量建设。建立健全应急救援响应指挥机制，明确各职能部门及社会联动单位职责任务。

（四）做好重大活动安保工作

1.严格管控核心区域。紧盯元旦、春节、元宵节等重要时间节点和澳门回归二十周年、世界律师大会、全国两会等重大活动，围绕繁华商圈、游园花市、公交场站以及重点文物保护单位等人员密集场所，组成联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，尤其是加大对夜间营业场所错时检查力度，及时消除安全隐患。对举办地在我街道的重大活动，相关单位要组织对会场、住地进行全面安全检查，对临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促有关单位落实严格防范措施，确保绝对安全。

2.前置应急力量。安全办、各派出所、各村（社区居）委会要围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站以及重点文物保护单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，加强巡查看护。重点时段、重大活动期间，针对商贸集中区、工业园区、大型活动举办场所、城市隧道等重点场所和区域，组织前置应急力量和装备，开展流动式巡防和蹲点式驻守。

（五）持续开展“四大行动”

1.创建“消防安全家园”专项行动。按照既定工作部署，各村（社区居）委会要重点针对小产权房、村民自建房、出租屋和居民住宅，联合物业服务企业、业主委员会等群体，动员广大人民群众积极参与建设“消防安全家园”专项行动，落实清理楼道、清理阳台、清理电动自行车、检查老旧电气线路等“三清一查”措施，做到“自知、自查、自改，自我提升火灾设防等级”，全面提高居民家庭自防自救能力水平，有效遏制和减少家庭住宅亡人火灾。

2.消防“违法建设治理攻坚仗”行动。安全办要按照《广东省人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见》（粤府函〔2019〕320号）要求，主动融入市政府、区政府违法建设治理攻坚仗计划，将日常监督检查工作中发现的占用防火间距、消防车道、天面搭建等的影响公共消防安全的违章建设情况，及时报送规划建设办纳入违法建设治理攻坚仗治理信息平台，达到“发现一批、录入一批、拆除一批”的行动目标。

3.三合一、三小场所和居民楼院、出租屋“敲门行动”。安全办、各派出所、各村（社区居）委会全网格员要加强联合检查，扩展违规住人、电动自行车违规停放或充电的清理范围，全面巡查整改火灾隐患，加大查处力度。要上门入户开展提示性、警示性消防宣传培训，做到“敲门一家，培训一户，影响一片”。凡发现违规住人、电动自行车违规停放或违规充电的，一律采取措施彻底搬离；凡发现疏散通道不畅的，一律采取措施立即清通，切实降低“小火亡人”的几率和风险。

4.火灾高风险区域和重大火灾隐患单位“挂牌整治行动”。要进一步推进市政府挂牌督办第六批火灾隐患重点整治地区的整治。安全办要组织相关行业部门对淡水惠康中路、旧货市场火灾隐患整治重点地区实地评估验收。

五、主要措施

（一）组织告知承诺。以村（社区）为单元，结合“敲门行动”，进一步深化社会单位“三自主两公开一承诺”工作，通过发放消防安全告知书等形式，明确告知消防工作职责和法律责任。

（二）科学研判预警。各村（社区居）委会、街道消安委会成员单位要按照《消防安全责任制实施办法》要求，召开一次常务会或办公会，专题研判本辖区冬春季火灾形势，部署火灾防控工作。每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门。

（三）自选开展整治。各村（社区居）委会、各派出所要深刻吸取历年来冬春季节发生的亡人火灾事故教训，重点针对城乡居民住宅、群租房、违章既有建筑、工业园区、家庭作坊、沿街小门店、养老院、厂房仓库等，确定不放心区域、不放心行业、不放心场所，因情施策组织开展至少1项消防安全专项整治行动，切实减少火灾总量，有效控制小火亡人。

（四）集中培训发动。12月底前，组织行业部门负责人、派出所民警、网格员和消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班人员、微型消防站站长等重点人群开展培训，明晰冬春火灾防控工作责任，掌握整治标准和检查方法。

（五）集中约谈推进。冬防期间，街道消安委会要重点约谈工作不力、火灾多发的村（社区）和行业部门负责人；各行业部门要重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位负责人；安全办要重点约谈大型连锁企业、重大火灾隐患单位消防安全责任人、管理人。

（六）严格执法检查。安全办要按照“双随机、一公开”要求开展监督抽查。联合经济发展办、社会事务办、规划建设办、计生办、综合文化站等单位，选取养老院、医院、博物馆、商场市场、建筑工地等单位场所，开展示范性检查，提升行业消防监管水平。发现存在突出风险隐患的，要依法从严从重惩处，坚决实施“挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批”。

（七）强化综合监管。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人，推动纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。落实举报奖励制度，发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的隐患单位，采取专家指导、执法服务等方式帮助查处解决。鼓励通过购买服务，引导社会力量开展火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。

（八）健全执法联动。对发现存在消防安全违法行为的，切实加大部门联合执法力度，坚决依法予以惩处。对涉及违法建设的，规划建设办、执法队、各村（社区居）委会要纳入违章建设攻坚行动范畴，强化源头管控。对涉及危化品使用的生产企业，安全办要强化监管力度，重点针对违规混存危化品、超量储存危化品、擅自改变生产储存物品火灾危险性类别等进行清理，超范围经营的一律实施停业整顿。

六、工作步骤

（一）部署发动阶段（2019年12月2日前）。各村（社区居）委会、街道有关单位要分别制发方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2019年12月3日至2020年全国两会结束）。各相关单位组织开展“三自主两公开一承诺”活动及排查，针对突出风险召开约谈会、推进会，发出提示函、建议书，集中开展消防安全综合治理，落实重要节点严管严控措施，有效防范化解消防安全风险。

（三）总结验收阶段（2020年全国两会结束后5日内）。各村（社区居）委会要组织检查验收，固化经验做法，健全完善火灾防控工作机制。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区居）委会、各相关单位要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好冬春火灾防控工作。街道消防安全委员会成立以办事处主任为组长，街道党工委委员、办事处副主任为副组长，街道消安委各成员单位负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在安全办，由蔡锦强担任办公室主任，承担日常工作。各村（社区居）委会要相应成立组织机构，加强调度指挥，压实工作责任，抓好落实、抓出成效。

（二）强化监管协作。各相关单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。

（三）严格督导问责。街道将冬春火灾防控工作列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显单位，将及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。