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惠阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年），是全面落实科学发展观，贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称珠三角《规划纲要》），加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握发展态势，科学制定“十二五”规划，抓住当前的有利时机，推进经济和社会转型发展，对于全面建成小康社会、加快现代化建设步伐，具有十分重大的意义。
一、牢牢把握战略时机，统筹谋划转型发展
1．“十一五”时期的发展成就。“十一五”期间，是我区在面对多种重大挑战的环境下，实现经济社会平稳较快发展的五年。五年来，区委团结带领广大党员干部职工和社会各界群众，齐心协力抗大灾、战危机、谋发展、引项目、惠民生、保稳定、促和谐，使经济社会各项事业发展取得了明显成效，开创了惠阳发展新局面。经济实力大幅提升，实现了地方生产总值翻一番、财政一般预算收入翻两番，社会消费品零售总额、外贸出口总额、实际利用外资等主要经济指标增幅超过50%，储备了100多个优质项目，现代服务业、高科技产品、规模以上企业所占的比重进一步扩大。民生保障大幅提升，教育提升、文化繁荣、卫生提质、保障覆盖、就业扩面等一系列惠民工程取得丰硕成果，“一保五难”问题得到系统解决。城乡环境全面优化，完成了体育会展中心、文化体育公园、汽车客运总站、半岛1号路、惠南大道、淡水铁桥、城区污水处理厂、淡澳河综合整治等一大批城乡配套功能设施的建设改造，成功创建全国文明城市。党的建设全面加强，机关、农村、“两新组织”等基层党组织的凝聚力、战斗力大幅提高，要素市场、行政审批、干部职工津贴、行政收费等一系列管理制度更加规范，政府服务效能显著提升。五年取得的成绩来之不易，形成的干事创业氛围和发展势头更加可贵，为“十二五”规划的实施打下了坚实基础。
3．“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧扣“加快转型升级、建设幸福惠阳”这个核心，解放思想，先行先试，大力实施转方式发展、富民强区、创新驱动、区域协调、绿色低碳、和谐共享“六大战略”，全面落实珠三角《规划纲要》，着力推进产业集群化、城镇现代化、企业品牌化、城乡一体化、环境绿色化建设，致力推动现代服务业活力区、全民创业试验区、统筹城乡发展先行区建设取得重大进展，努力建设经济更加繁荣、民生更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明的宜居宜业新城。
——大力实施转方式发展战略。针对产业关联度低、主导产业不突出等特点，以园区建设、项目拉动、技术升级为推手，用服务业优化农业，用高新技术提升工业，用文化包装服务业，以高新技术的渗透、信息技术的改造、现代服务业的延伸，推进产业集群化、集约化、高新化、高质化发展，加快产业转型升级。
——大力实施富民强区战略。激励全民创业，扩大城乡就业，增加群众收入，实现藏富于民，提升内需能力。壮大民营经济规模，提高民企竞争能力，大力开拓内销市场，提升内生增长动力，实现内外源经济同步发展。
——大力实施创新驱动战略。依靠科技进步、人才积聚和管理创新，推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向智力创造为主转变，提高科技、教育、人才对经济发展的贡献率。
——大力实施区域协调战略。推进城市基础设施向农村延伸，进一步优化区内主体功能区建设，加快与深莞等地在基础建设、产业发展、社会管理、公共服务、环境保护等方面的对接，实现内优外融、借梯登高、互补发展。
——大力实施绿色低碳战略。加强生态保护和治理，强化节能减排工作，大力发展循环经济，推广健康生活方式，提高人口综合素质，促进人口、资源、环境、社会的协调发展，提高城乡社会的和谐文明程度。
——大力实施和谐共享战略。以城乡资源统筹开发利用为抓手，加快城乡文化、教育、卫生、环卫、就业、社会保障等系列公共服务一体化建设，建立健全政府管理与社会管理、行政行为与民间自治、制度化长效机制与应急管理机制相结合的社会管理机制，推动城乡产业共兴、环境共建、文明共创、社会共管、成果共享的联动发展，构建富裕文明、和谐亮丽的现代城乡。
二、调整优化产业结构，推进产业转型升级
5．着力推动服务业大发展。坚持传统服务业与现代服务业双管齐下，围绕“两心三组团、三条产业带、十大新经济增长点”的发展规划布局，重点发展商贸、物流、旅游、信息、商务和文化创意等现代服务业。大力发展连锁经营、超级市场、购物中心、城市综合体等新型业态，促进商贸业升级。大力发展现代商贸物流业，依托产业集聚区，加快石化、电子、珠宝展销、汽车贸易、家居装潢、农副产品等大型专业批发市场建设，加快推进新世纪、和谐家居装饰城等物流基地、大型商城建设。大力发展服务外包产业，重点扶持知识密集型、高素质、专业化中介机构发展，建立信用评级制度，完善现代中介服务体系。大力整合、挖掘旅游资源，着力推进惠阳温泉、好益康高景国际会议中心、惠阳国际会议旅游度假中心、新圩花果体育运动休闲中心等项目建设，提升旅游业整体发展档次。大力推进金果湾、半岛、好益康、凤凰等五星级酒店项目建设，培植一批实力雄厚、竞争力强的酒店龙头企业，扶持引导有实力的酒店实现规模化、连锁化、品牌化发展。积极引导传统服务业改造升级，提高市场竞争力。
6．做大做强先进制造业。坚持“集群战略”和“大项目战略”并举，按照以大项目好项目为龙头、上下游衔接、相关产业集群化发展的思路，大力推进惠州新锐科技园、优科系列新型高清数码商务平板显示终端基地等特色产业基地建设，发展与龙头企业相配套的产业，形成龙头与集群优势互补、产业链接、联动发展的格局。坚持集约战略与专业化战略并进，以“一区二城五园”（“一区”：即惠阳经济开发区；“二城”：即伯恩光学城和金玉东方珠宝城；“五园”：即洋纳、行诚、万兴、良湖、怡发等五个工业园）为重点，进一步明确工业园区功能定位，实行园区差异化政策，引导同类企业向工业园区集聚，加快特色专业园、专业镇、专业村建设，努力打造产业核心区。实施战略性新兴产业培植策略，引进大企业、大项目，重点发展电子信息、光电、航空配件、汽车配件、精细化工等产业，打造新兴产业集群。实施“退二进三”和“退城进园”策略，引导中心城区工业企业按行业迁入相应工业园区，腾出现代服务业发展空间。以重点产业、优质项目为主线，不断创新招商方式，延伸产业链，形成产业规模优势，实现招商引资从量变到质变飞跃、从小聚集到大带动转变。
三、积极实施内需拉动，增强内源发展动力
8．挖掘城乡内需潜力。积极组织企业拓展内销市场，建立多元化销售渠道。深入推进道路通达工程、“万村千乡市场工程”和补贴政策等城乡惠民工程，创造“家电下乡”、“汽车进村”条件，健全农村流通网络，促进城乡消费升级。加强中心镇和中心村建设，延伸商贸流通网，形成内生消费链，构建新型的城乡消费体系。大力发展村集体经济，拓宽群众就业增收渠道，着力提高群众收入，逐步提升群众财产性收入，增强城乡消费能力。
9．激活全民创业动力。坚持把就业创业作为富民强区、扩大内需的战略举措来抓，完善鼓励创业的配套政策，健全创业服务体系，改善投融资环境，建立创业绿色通道，开拓自主创业空间，实现以创业促进就业。统筹城乡就业，健全就业服务体系，整合社会培训资源，建立开放性、实用型、现代化的公共培训基地，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动者的就业竞争能力。完善新型劳动关系调整机制，建立和谐稳定的劳动关系。进一步加大就业困难群体的帮扶，加强农村富余劳动力转移工作。
四、提高自主创新能力，建设创新型城市
11．加强自主创新能力建设。加大高新技术产业领域的科技创新，着力推进电子信息、数字家庭、新型光电、精细化工、汽车配件、新材料、物联网、节能技术等产业的技术攻坚，提高产业发展档次。实施品牌战略，鼓励和扶持企业科技创新，创建企业品牌和产品品牌，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。围绕支柱产业和战略性新兴产业的发展，扎实推进经济开发区产业孵化器和新圩数字视听技术创新平台建设，构建技术创新联盟。以企业为主体，积极引导和推进产学研合作，建设一批科技创新研发中心，推进科技创新和科技成果转化。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，鼓励社会资金投入科技创新。
12．实施人才强区战略。加快党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业技能人才、农村实用人才和社会管理人才“六支队伍”建设。大力实施“中小企业成长培训工程”，培养一批专业技术人才和高技能人才。完善人才引进优惠政策，采取团队引进、核心人才带动引进和高新技术项目开发引进等多种方式，积极引进我区重要产业、重点领域、重大项目急需的领军人才、高层次人才和紧缺人才。建立更加科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造各类人才建功立业的良好环境。建立科技创新、科技推广的奖励机制，激活科技人才创新动力，努力构建创新型活力城市。
五、加快文化强区建设，提高城市影响力
13．提升城市文化凝聚力。挖掘地域特色文化，培育惠阳人文精神，不断增强城市文化的创造力、凝聚力。加强城乡居民“四德”教育，不断提高群众的道德文化素质。培养和引进一批有一定知名度和影响的文化名人，推出一系列重大文化活动和文化赛事，提升城市文化发展的引领力。开展群众性文化体育活动，推进企业文化、校园文化、社区文化、农村文化、广场文化等基层文化建设，满足社会群体多层次、多样化精神文化需求。开展群众性精神文明创建活动，提高文明城市（城区、社区）、文明村镇、文明行业（单位）的创建水平，推动人文素质与城市文明程度同步提高。
14．增强文化产业竞争力。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，培育创业文化，推进文化创新，实现文化力向生产力的高效转化。加快文化产业结构调整，重点发展文化旅游、文化娱乐、文化创意等一批优势文化产业，积极发展信息服务、设计服务、教育培训、休闲旅游等新兴文化业态，培育一批新兴文化产业园区，培育一批以“高、特、新”为特色的中小型民营文化企业，培育一批大型文化企业集团。大力推进平潭镇省级现代农业文化创意产业园建设，高标准打造叶挺纪念园4A级旅游景区，建成一批“休闲、文化、创业”高度融合的特色产业。深入挖掘整合叶挺故居、淡水祖庙、崇林世居、会龙楼、碧滟楼、客家传统饮食等各种文化资源，做强做大惠阳红色文化、客家民俗文化和自然生态文化，全力把文化资源转化为文化资本和文化旅游产业。
六、提高民生保障水平，完善公共服务体系
16．构建均衡化的城乡教育发展体系。全面落实《惠州市惠阳区中长期教育改革和发展规划（2010-2020年）》，大力推进农村学前教育发展模式试点区、农村中小学信息化工程建设，进一步扩大“省教育强区”创建成果。深入推进城乡义务教育“九个一体”和“三对等一保障”建设，进一步改善城乡教学条件，促进城乡教育协调发展。大力发展高中阶段教育，不断增加高中阶段学位，进一步提升高中教育普及率。大力发展职业教育，进一步整合优化职业技术教育资源，把各类职校办成社区教育、成人教育、继续教育的培训基地，构建终身教育体系，创建学习型社会。建立教育投入稳定增长机制，健全义务教育经费保障机制和家庭经济困难学生资助政策，努力增加义务教育优质学位，妥善解决城乡弱势群体和外来人口的入学问题。探索多种形式的办学模式，创新教育方式，开展生本教育试点，大力推进特殊教育事业发展。加强教师队伍建设，不断提高教师待遇，适当向农村教师倾斜，推进城乡师资均衡配置。
17．构建一体化的城乡卫生服务体系。积极推进“健康惠阳”建设，加快完成新圩、秋长、淡水创建“健康强镇”试点工作，统筹推进城乡卫生服务机构建设改造，健全以区级医院为龙头、镇村（社区）卫生服务机构为基础的卫生服务网络。建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供安全、便捷、价廉的基本医疗卫生服务。完善基层医疗卫生机构运行机制，加强基层医药卫生人才队伍建设，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，提高基层医疗卫生的综合服务水平。扩大公共卫生服务范围，健全城乡卫生监督执法体系，提高重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件预案预警及应急处置能力。加强职业病防治工作，加大食品、药品、餐饮卫生等监管力度，确保人民群众健康安全。加快医疗信息化建设，推进公共医疗卫生信息结果互认和卫生信息资源互通共享。
七、统筹区域协调发展，提升城乡服务功能
19．推进主体功能区建设。发挥规划的先导和统筹作用，结合城镇组团式发展和产业功能区培育，实行以规划选项目，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，加快园区融合、片区整合、镇村联合，推进中心镇、专业镇和名镇名村建设，推动城乡联动发展。完善中心城区分区规划和各镇总体规划编制，做好中心镇总体规划编制，促进城乡协调发展，形成“东拓西融南合北秀”的城市发展新格局。推进组团化发展，加快淡水、秋长、沙田、开发区的同城化、同质化发展步伐，打造南部现代服务业中心区；综合提升新圩省级中心镇建设水平，带动镇隆协调发展，打造西部先进制造业集聚区；高标准推进永湖市级中心镇建设，辐射带动良井、平潭连片发展，打造北部生态产业综合区。
20．加大城乡基础设施建设力度。以基础设施对接为支撑，加快推动区域一体化、产业一体化。加快省道357线、惠州大道平潭段、惠大疏港高速、惠深高速惠阳段等道路改造建设，积极争取莞惠城际轨道系统和深圳城市轨道早日延伸到淡水，构建深莞惠一体化交通网，尽快形成“同城效应”。配合惠州机场恢复民用航空服务，加快推动惠州机场航空城规划建设工作。配合做好厦深铁路惠州站等重点场站设施的建设，提升交通的运输辐射能力。加快环城路等市政主干道建设，继续推进自然村道和城区道路改造，提升城乡发展的联动能力。统筹规划和利用好城乡水资源，大力推进沙田、大坑、鸡心石三库联网工程，启动东江引水工程，加快完成城乡供水系统改造建设，保障城乡居民生活生产用水安全。全面完成城乡电网建设和城区电缆化改造，确保城乡发展用电需要。加大城乡通讯设施投入，推进城乡信息化建设。
21．提高城乡建设管理水平。坚持搞好城市经营，规范资源开发利用，提升城乡建设的资金保障，增强城乡道路、供气、供电、供排水、环境卫生等基础设施的建管能力。加快农村宅基地土地登记和房地产证发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，引导村民集中规范化建设。推进城市“洁化、绿化、亮化、序化”建设，加强内街小巷、农贸市场、村庄绿道、城乡交通、城乡接合部的综合整治，实现城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提高。加快推进城乡环境卫生管理一体化，创新城乡环境卫生管理体制和投入机制，完成沙田榄子垅生活垃圾无害化处理场建设，促进城镇生活垃圾处理无害化、减量化和资源化。加快与周边城市公交系统的对接，优先发展城市公共交通体系，完善镇村客运服务设施，化解“出行难、停车难”问题。
八、扩大对外开放交流，加强区域合作发展
22．提高外向带动能力。坚持内外资并举，利用南接大亚湾、西连深莞的地理优势，实施引进大项目策略，着力提高利用外资的质量和水平。实施外贸经营多元化、科技兴贸和大经贸战略，转变对外贸易增长方式，实现从数量增长向以质取胜转变，从依靠出口拉动为主向出口内销并举转变，保持经济平稳较快增长。建立应对各种贸易壁垒的有效机制，降低出口风险。依托现有港澳台资企业，建立民间多种交流机制，加强与港澳台在经贸、高新技术、先进制造业、现代服务业等领域的合作。
23．推进区域良性互动。以“深莞惠”三市共同编制的“深莞惠”一体化发展若干专项规划为指导，积极搭建与深圳、东莞和大亚湾等地的共建平台，加快推进城乡规划、交通运输、节能环保、科技信息、医疗社保、文化旅游、应急管理、治安防控等领域的发展合作。创新产业发展政策机制，促进产业共建、市场共融、资源共享，形成区域良性互动、优势互补、错位发展的格局。重点推进“坪新清”产业合作示范区和环大亚湾经济区的规划建设，着力推进基础设施、产业布局、基本公共服务、环境保护和城乡规划“五个一体化”建设，加快区域发展一体化进程。
九、建设绿色低碳惠阳，全力构建双宜城区
24．发展绿色经济。实施绿色低碳工业发展策略，大力发展“经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少”的环保型产业，推进我区工业化生产向低碳、节能发展。创新循环经济技术，建设一批循环经济技术开发和推广应用示范工程。加快工业固体废物和城乡生活垃圾处理工程建设，推进废弃物处理无害化，建立和规范废弃物回收市场，促进废物综合利用。开展节能降耗工作，落实减排目标责任制，推广使用节能产品，强化环保执法。加强城乡环境综合治理，加快推进淡水河流域综合整治、龙淡河大松山段整治工程和各地污水处理设施建设。加强生态功能区、生态廊道和生态组团建设，推进产业园区生态化，打造低碳产业、低碳城市、低碳生活的生态型宜居城市。
25．集约利用资源。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制，缓解区域发展不平衡问题。优化土地利用结构和布局，盘活存量土地，挖掘用地潜力。加强资源节约和集约利用，建立农民回拨地统筹集中开发利用机制，采取成片开发和集中统建的方式，引导村民住宅逐步向城镇和中心村集中建设。强化单位土地面积产出效益的约束机制，提升资源开发利用的综合效益。
十、深化体制机制改革，促进发展方式转变
27．深化经济体制改革。完善国有资产监管和运营体系，确保国有资产保值增值。建立健全市场体系，加强资本、土地、劳动力、技术、城市资源等要素市场建设，形成统一、开放、规范、有序的现代市场体系。深化投资体制改革，进一步优化投资环境，激活民间投资，促进工商实业稳健发展。深化公益性文化事业单位运作保障制度改革，推进经营性文化事业单位的转企改制。加快卫生体制改革，探索政事分开、管办分开、医药分开的有效模式。
28．提升行政服务效能。深化行政审批制度改革，建立高效、规范、公正、透明的审批系统。利用现代科技手段，加强机关效能建设，深化“万众评公务”等活动，完善机关综合考核体系，切实解决“办事难”问题。分类推进事业单位改革，积极推进公共事业体制转换，探索政府购买公共服务和服务外包的新模式，不断提高公共服务水平。建立科学评价体系和有效激励机制，推进机关创新服务，实现管理与服务、创新与规范、约束与激励、本职与协同的统一，塑造服务型、法治型、效能型政府形象。推进简政强镇事权改革，提高基层组织服务效能。
29．健全社会管理机制。从促进社会转型和城乡融合的高度，健全和完善社会管理系列机制，更加有效地保障发展。结合城乡一体化建设，加快城乡户籍管理制度改革，建立有利于促进城乡资源、人口流动的户籍管理制度。加快城乡社会管理和服务的信息化、网络化进程，建立政府与社会互联互动的社会管理网络。健全行业准入、税收监管、环境保护等有效约束机制，确保市场公平竞争。健全知识产权保护、价格管理、纠纷仲裁、社会监督等保障机制，确保市场有序运行。强化服务标准体系建设，规范服务行业市场行为，确保消费安全。加强政府、企业、中介组织和个人的全社会信用体系建设，健全失信惩戒制度，打造“信用惠阳”。
十一、加强社会管理建设，构建文明和谐社会
30．打造“平安惠阳”。坚持把维护稳定的着力点放在基层，推进和谐社区、和谐村镇建设，积极探索建立维护稳定的长效机制。进一步加强信访工作，完善“大调解”机制，妥善处理好涉及群众利益的各类矛盾。加强各级综治维稳中心建设，推进科技强警和电子监控系统建设，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会监控体系。健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制，维护人民群众生命和财产安全。加强城市公共安全、防汛抗旱设施、自然灾害监测预警救援、疫病虫害防控、防灾减灾等体系建设，提高各种灾害的防范和化解能力。推进放心工程建设，加大执法力度，加强对食品、餐饮、药品、卫生等领域的安全监管。
31．培育社会管理主体。坚持政府引导和自主发展相结合、社会效益和经济效益相统一，加大对社会组织的扶持力度，完善信誉评价体系，培育行业协会、商会等社会协调沟通组织。整合各方资源，促进社会各种力量良性互动，形成社会管理的整体合力。积极培育志愿服务组织，实现志愿服务社会化参与、项目化运作、规范化管理、整体化推进、事业化发展。推进农村基层和城市社区建设，完善自治服务体系，建设一批管理有序、文明祥和的现代新型村庄和社区。
十二、加强党的引领能力，加快推进转型发展
33．强化党的领导核心作用。建立科学的区域经济社会发展综合评价机制，进一步增强各级党组织推动科学发展的自觉性。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，完善干部考核制度，推进干部交流，强化干部选拔任用监督，把各级领导班子建设成为政治坚定、作风过硬、团结协作的领导集体。进一步加大城乡基层党建的联动建设，提升机关、国企、社区、农村、非公企业等基层组织的凝聚力、战斗力。深入开展党代会常任制试点工作和“两委两询”试点工作，提高党代表的参政议政问政水平。加强党对人大、政协的领导和与各民主党派的沟通联系，支持工青妇等社会团体开展工作，充分发挥社会各界的智慧和合力，共同推进“十二五”规划的实施。
34．强化党的执政能力建设。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，创新干部教育培训制度，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。大力推进机关效能建设，以行政服务中心、群众诉求服务中心和村级便民服务站为平台，全面构建便民服务网络、服务渠道，提高行政服务效能。加强监督检查，强化工作问责，促进工作执行力提升。
35．强化党的先进性建设。深入开展创先争优活动，加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力弘扬求真务实精神，切实改进工作作风，加强联系群众工作，以实实在在的政绩取信于民。全面加强惩治和预防腐败体系建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展党纪政纪法纪教育，健全完善权力运行制约和监督机制，提升领导干部廉洁自律意识。加大查办违纪违法案件工作力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造风清气正的干事创业环境。
全面建成小康社会、加快现代化建设步伐，是全区党员、各级干部和人民群众肩负的光荣而艰巨的历史重任。我们必须增强紧迫感和责任感，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力推动惠阳经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，全面建设幸福惠阳，为实现我区国民经济和社会发展第十二个五年规划各项目标，推进惠阳科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗！
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