2023年，惠阳区法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习习近平法治思想，严格落实中央、省法治建设“一规划两纲要”，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面完成了法治政府建设年度工作任务，以高水平法治护航惠阳高质量发展。惠阳区在2022年度法治惠州建设考评中排名第一，2022年度全省县（市、区）普法依法治理工作网上量化评估排名第一。

　　一、法治政府建设主要举措和成效

　　（一）坚持以习近平法治思想为统领，党对法治政府建设的领导持续加强。

　　1.持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。把党的二十大精神关于全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署及习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容及党校重点课程。区委理论学习中心组学习习近平法治思想3次，党校举办含习近平法治思想内容培训班10余期，通过“线上讲座+线下集中研讨+专题考学”等方式开展习近平法治思想系列学习宣传活动，共举办习近平法治思想专题学习约200场。在秋长街道高岭村打造了习近平法治思想学习宣传阵地，更新了全区各单位、法治文化阵地、134个村（社区）宣传栏关于习近平法治思想内容，推动习近平法治思想学习走深走实。

　　2.加强党对法治政府建设的领导。2022年12月15日，六届区委第46次常委会会议及六届33次区政府常务会议分别听取我区2022年度法治政府建设情况汇报；2023年7月28日，六届52次区政府常务会议听取我区法治政府建设情况汇报，统一部署法治政府建设工作任务。各级党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，全区各镇（街道）、各部门党政主要负责人及领导班子共319名领导干部参加述法活动，其中平潭镇、区政务服务数据管理局、区城管执法局等3个单位主要负责人在全面依法治区委员会上进行述法，以“述法”促“履职”，充分发挥好“关键少数”的关键作用。

　　3.完善法治政府建设推进机制。扎实开展法治政府建设示范创建，区委依法治区办加强法治政府建设示范项目的培养和创建，发动全区各单位积极申报示范项目。我区申报的“集约多元法治力量 助推法治乡村建设”单项示范项目作为全市唯一县区推荐项目被推荐至省里参加评选，以创建促提升。加强法治政府督察，2023年11月，区委依法治区办会同区司法信访局对全区9个镇街、24个部门开展法治政府建设督察，及时查找存在不足和薄弱环节，提出对策建议，确保法治建设有序推进。

　　4.全面加强依法行政能力建设。狠抓领导干部学法用法，提升依法行政能力。将习近平法治思想、党内法规及公职人员学法用法等纳入区“八五”普法规划，建立领导干部应知应会法律法规清单，严格落实区委理论学习中心组学法、区政府常务会学法、领导干部法治讲座等学法制度，形成1+6学法体系（即：1份学法清单+每周一典自主学、法治讲座引领学、法治专题培训班辅导学、庭审观摩现场学、案卷评查提升学、学法考试年度述法检验学等6个学法渠道），推动全区公职人员学法用法规范化、精准化。2023年共开展4次区政府常务会会前专题学法，2期领导干部法治讲座，1场庭审观摩。全区7344名国家工作人员参加学法考试，参考率为100%，及格率为100%，优秀率为99.44%，各单位、各村（社区）共开展法治讲座700余场次。

　　（二）坚持依法全面履行政府职能，营商环境不断优化。

　　1.深入推进“放管服”改革。健全“双随机、一公开”监管，印发《惠阳区2023年度双随机抽查工作计划》，2023年我区开展双随机抽查117项，检查经营主体3514户，公示3514户。全面推进“无证明城市”创建，建立区直单位证明事项告知承诺制清单，明确取消390项证明材料。推进“互联网+监管”，目前各有关单位共认领监管事项634项，认领率为100%，检查实施清单654项，有监管行为事项为426项，监管事项覆盖率为67.2%，全面提升监管透明度。

　　2.健全清单化履职机制。动态管理权责清单事项，制定惠阳区行政许可事项清单（2022年版），全区共有权责清单事项6194项，发布政务服务事项实施清单1842项（依职权除外）。印发《关于做好包容审慎监管工作的通知》，全区各单位完成本单位减免责清单编制并向社会公布，如对市场监管领域轻微违法行为实行包容审慎的监管执法，共作出减免罚决定141宗。

　　3.持续优化法治化营商环境。提升企业服务效能，编制惠企政策条目汇编，向企业“精准推送”。建立区领导全权全责推进、全要素保障、全生命周期服务项目建设和企业发展机制，一线解决企业用工、用水、用电、融资等实际问题。推出不动产登记+民生、带押过户、不动产登记+金融服务、新建商品房“交房即发证”，提升不动产服务水平。简化工程建设项目审批程序，缩短各项目审批的办理时限，2023年全区共受理施工许可197件，全部办结，办结率100%。

　　4.全面建设数字法治政府。全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，2023年共办理业务1424343宗，受理率100%；持续推动政务服务跨域通办，“全市通办”累计受理业务917宗，全区1001项政务服务事项在贵州、湖北、湖南、江西等5个区域“收受分离、异地可办”，分别与深圳坪山、龙岗、龙华各实现100项政务服务事项“跨城通办”。持续做好“一件事”服务，设立服务专窗，实现117项主题服务，提高群众办事体验感。大力推广电子证照、电子印章应用，推动更多政务事项实现“免证办”，目前我区电子证照共注册照面23种，实现1556个事项可免提交纸质证照，制发电子印章累计248枚，并拓展电子印章支撑公文办理、证照签发、企业开办等一批高频应用场景的全程网办。

　　（三）坚持以良法促进发展、保障善治，政府治理体系愈加健全。

　　1.加强行政规范性文件制定和监督管理。印发2023年度规范性文件制定计划，对规范性文件进行合法性审查，统一登记、统一编号、统一报备。2023年共出具规范性文件合法性审查意见24件次，印发规范性文件12份（其中政府规范性文件6份、部门规范性文件6份），全部按规定报备，目前区政府规范性文件没有出现因法律瑕疵、程序不当或其他消极影响被上级撤销的情况。

　　2.加快推进重大行政决策法治化。制定重大行政决策档案管理指引，实行重大行政决策事项目录化管理，落实合法性审查刚性约束，向社会公布重大行政决策事项6项，2023年出具合法性审查意见6项，实现重大行政决策合法性审查全覆盖。积极推进法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问参谋助手作用，法律顾问为区政府合同及其他涉法文件出具意见742份。

　　（四）坚持全面推进公正文明执法，行政执法更加规范。

　　1.推进行政执法体制机制改革创新。做好行政执法事项下放“后半篇”文章，全力推进镇街综合执法体制改革，成立乡镇体制改革工作专班，完善镇街综合行政执法工作联席会议制度，实施实地督导方案。开展实地督导4次，举办镇街综合行政执法培训班2期、带班培训6次，切实提升镇街执法能力水平。推进综合行政执法办公场所规范化建设，统一了镇街综合执法队规范化建设。强化镇街综合行政执法指导监督、执法联动，区城管执法局建立镇街工作联动机制，成立9个驻镇街工作小组，建立派单-跟单-收单指导督导机制，做到精准施策、闭环管理，扎实推进镇街与赋权部门联动共治工作。

　　2.创新行政执法方式。广东省行政执法信息公示平台上线运用以来，截至2023年12月31日，我区各级行政执法主体共录入行政检查7397宗、行政许可74728宗、行政处罚9178宗。积极运用“粤商通”实施非现场执法，区市场监管局、区城管执法局实施非现场执法办理案件共2159宗。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织永湖镇、区工商联、区住建局、区审计局、区烟草专卖局等5个执法单位进行“谁执法谁普法”评议，被评议履职单位均获得“优秀”等级。

　　3.依法加强对重点领域监督管理。坚持在法治轨道上统筹推进经济社会发展工作，严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等行为，2023年共办理价格类违法案件处罚13宗。推进应急管理综合行政执法改革，印发了《惠阳区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，编制了2023年度安全生产监督检查计划，基本实现对辖区内重点企业的全覆盖监督检查，列入计划检查企业381家，实际检查生产经营单位1169家，共发现各类隐患问题9940个，计划完成率100%。

　　4.加强行政执法监督。积极开展执法案卷评查工作，通过部门自查、随机抽取和交叉互评的方式抽取执法案卷进行评查。组织开展全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，召开专题会议6次，排查处置有关执法投诉198条，规范惠阳站站场秩序，切实解决群众反映的突出问题。开展行政执法领域突出问题自查工作，组织各镇（街道）、各执法部门开展自查自纠，撰写负面案例16个，向市里推荐3个，不断规范行政执法行为。

　　（五）坚持构建社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，社会治理法治化格局逐渐形成。

　　1.加强行政调解工作。开展行政诉讼诉前联调，与博罗法院签署了《行政争议多元化解工作合作备忘录》，印发推进惠阳区行政争议多元化解工作机制实施方案，2023年开展行政诉讼诉前调解93宗。开展行政复议调解，立案前调解32宗、立案后经调解申请人撤回复议申请71宗，立案后调解率达23%。推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，搭建多元力量参与的矛盾化解体系，目前全区建立各类调解组织150个，物业、知识产权、婚姻等行业性调委会4个，调解工作室15个，实现区、镇、村三级人民调解组织全覆盖。2023年共调解各类纠纷1300宗，调解成功1268宗，调解成功率97.5%，签订调解协议683份，协议涉及金额1.1亿元。

　　2.加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。有效发挥行政复议公正高效制度优势，2023年收到行政复议申请333宗，未出现超期作出决定的情形。对每一宗行政复议案件及时发出行政复议意见书、建议书、提醒函、约谈或电话沟通，以行政复议为抓手，倒逼行政执法工作水平提升。

　　3.加强行政应诉规范化建设。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，提升出庭应诉实际效果。2023年诉讼案件机关负责人出庭应诉率100%，为全区行政机关依法行政树立了正面形象，促进法治政府建设。

　　（六）继续强化行政权力制约监督机制，行政权力运行更加透明。

　　1.主动接受人大、政协监督。全力做好建议提案办理工作，政府加强与代表、委员的沟通联系，及时协调解决议案提案办理过程中存在的问题，切实提高议案提案办理工作的质量和效率。人大代表对政府工作共提出议案建议46件，各党派团体和委员提案83件，其中立案办理74件，以上建议和提案的办复，代表、委员均表示满意。

　　2.主动接受审计监督。2023年共完成审计项目26个，出具审计（调查）报告共32篇，查处主要问题金额81659万元（包括管理不规范资金和违规资金），非金额计量问题221个。针对审计发现的问题，提出审计建议82条。

　　3.主动接受群众监督。做好行政规范性文件等重要政务信息和基础性信息公开，印发的12份规范性文件均在惠阳区人民政府公报刊登，并在区政府门户网站公示。区政府门户网站开设政府信息依申请公开专栏，供公民、法人或者其他组织线上申请，积极回应群众关切。2023年当事人申请681宗，回复公开674宗。

　　二、2023年法治政府建设存在的问题与不足

　　我区法治政府建设工作虽取得了一定成效，但也存在一些不足：一是依法行政意识还需提升，运用法治思维和法治方式推动法治建设的意识和能力有待进一步加强；二是新时代执法监督职能发挥得还不够充分，执法能力有待进一步提升；三是对出庭应诉工作重视不够，出庭应诉能力有待进一步提高；四是“谁执法谁普法”责任落实不够到位，普法方式有待进一步创新。

　　三、2024年法治政府建设工作安排

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想贯彻落实到法治政府工作全过程、各方面，坚持党对法治政府的集中统一领导，切实推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，努力提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

　　（二）严格依法行政。落实重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件审查及备案工作，充分发挥法律顾问作用，切实提升科学民主依法决策水平。

　　（三）持续深化“放管服”改革。不断提高行政效能、优化政务服务、助企纾困解难，持续优化法治化营商环境。

　　（四）严格规范公正文明执法。积极推进落实行政执法“三项制度”，加强行政执法信息化建设，大力提升行政执法水平。

　　（五）加强公共法律服务。依法有效化解社会矛盾纠纷，构建覆盖全业务的公共法律服务网络，满足社会公众公共法律服务需求。

　　（六）加大普法力度。落实“八五”普法规划，强化“谁执法谁普法”责任，总结提炼、守正创新普法与依法治理工作，推动全面普法守法成为社会的法治基础。

中共惠阳区委  惠阳区人民政府　　　　

　　2023年12月29日