九游老哥J9俱乐部官网关于印发《惠州市惠阳区

全民健身实施计划（2021-2025年）》的通知

惠阳府〔2023〕6号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

　　《惠州市惠阳区全民健身实施计划（2021-2025年）》业经六届36次区政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区文化广电旅游体育局反映。

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2023年2月20日 

惠州市惠阳区全民健身实施计划

（2021-2025年）

　　全民健身是增强人民体质、提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。为贯彻《全民健身条例》（国务院令第560号），依据《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号）及《“健康中国2030”规划纲要》等文件精神，对照省、市全民健身实施计划要求，结合我区实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，对照构建更高水平的全民健身公共服务体系的要求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，对照体育强省、体育强市的工作要求，按照区委、区政府全力以赴奋力谱写“智造高地·活力惠阳”新篇章的工作部署，以全面落实健康中国、促进全民健身国家战略、建设完善体育场地设施、开展科学健身服务、社会体育组织发展、提升体育志愿服务等作为工作重点，精心构建传统与现代相融合、城镇与乡村相协调的具有当地特色的全民健身公共服务体系，更好满足人民群众日益增长的健身和健康需求。

　　（二）发展目标。

　　到2025年，城乡居民健康状况、健身素养明显改善，全民健身公共服务水平全面提升，努力构建体育场地设施均等化、赛事活动品牌化、社会体育组织规范化、科学健身服务专业化、体育志愿服务广泛化的新型全民健身公共服务体系。公共体育设施建设更加完善，人均体育场地面积达到2.8平方米以上，每万人不少于0.9个足球场地，按照《广东省“十四五”全民健身场地设施补短板五年行动方案》要求新建或改建2个体育公园，完成健身步道200公里，基本实现城市10分钟健身圈全覆盖，公共体育设施全面开放，经常参加体育锻炼的人数达到全区总人口的40.5%，每千人拥有社会体育指导员不少于3.4名。

　　二、主要任务

　　（一）统筹全民健身场地设施建设。

　　多种渠道加大全民健身场地设施供给，加强公共体育场地建设，推动体育场地设施行业主管部门开展专项编制工作，并与国土空间规划相衔接，保障体育用地。具体做法如下：

　　1.根据《广东省“十四五”全民健身场地设施补短板五年行动方案》，将体育公园、全民健身中心建设纳入“十四五”时期全民健身设施补短板工程中推进实施，补齐健身设施短板。把体育会展中心打造成全民健身中心，半岛体育文化公园建成全民健身广场。充分利用城区中公园、绿地、林地、沼泽地、高架桥底等城市空间，按照社区体育公园要求建设嵌入式体育设施。

　　2.根据《惠州市惠阳区居住区配套设施规划管理细则》（惠阳自然资〔2021〕129号）第二十条“相关主管部门与建设单位就移交标准、建设规模及装修标准等要求签订监管协议”要求，落实社区健身设施配套要求，促使住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，满足市民健身需求，新建居住区和社区按相关标准规范配套群众健身设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米执行”。

　　3.探索多种形式的体育场地设施管理方式，加快体育场馆设施智慧化建设和改造，实现体育场地的互联互通，推进全民健身场地设施提档升级，落实公共体育设施免费或低收费开放政策。加强公共体育场地设施开放使用安全检查，确保满足开放要求、符合安全标准，保障使用安全。

　　4.完善学校、公共体育场馆和机关企事业单位开放互促共进机制，在确保正常工作秩序以及疫情防控要求的前提下，推进学校体育场馆向社会开放、公共体育场馆和机关企事业单位向学生免费或低收费开放，体育部门根据实际情况，安排必要的资金，支持学校体育场馆对外开放所需的日常运转费、设备维护费和社会体育指导员工作经费等。

　　5.建立和完善残疾人、老年人体育活动场所及设备设施，促进各类体育场地无障碍设施建设，满足不同人群的健身需求。

　　6.各镇（含街道，下同）结合自身实际情况，充分利用自然资源优势，建设与城市功能相融合的健身步道，包括登山（徒步）道、健走（缓跑）道、骑行道等体育健身场地。对照人均体育场地面积要求，制定各镇体育场地建设五年规划，加快体育场地建设并投入使用。

　　（二）打造全民健身品牌赛事活动。

　　积极申办国内、省内、市内重大体育赛事活动；整合现有赛事资源，打造惠阳区户外运动节、乡村马拉松及“区长杯”足球赛等品牌赛事。根据我区的区域特色和群众需求，组织开展丰富多彩、小型多样、线上线下相结合的全民健身精品活动，形成“周周有活动、月月有竞赛”的生动局面。大力发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球、健身走（跑）、登山、游泳、棋类等群众喜闻乐见的体育项目；积极培育轮滑、滑板、帆船、攀岩、越野车、定向、体育舞蹈、街舞、自行车、模型运动等具有消费引领特征的运动项目；依托我区独特的乡村资源，发展徒步、登山、马拉松、骑行等时尚休闲项目活动，打造休闲健身活动特色品牌。各镇结合当地实际，打造“一镇一品牌，一村一特色”体育品牌活动。各有关部门根据职工、妇女儿童、少数民族、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。结合疫情防控常态化，形成“全民健身+互联网”活动形式，选取群众喜闻乐见、小型多样的广播体操、武术、广场舞等项目，开启新时代全民健身线上线下互动新模式。

　　（三）提升科学健身指导服务水平。

　　推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制。推进建立体医融合服务试点工作，持续做好体质测定与运动健身指导站工作。加快科学健身进医院并在有条件的医院开设运动门诊，尝试开具运动与医疗相结合的处方。探索推动体质测定、运动康复进“健康小屋”工作。将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，推广个人健康档案和运动处方库建设工作。发挥医护人员在科学健身指导中的作用，尝试将科学健身指导工作与医护人员继续教育学习时数的结合，鼓励支持医护人员加入志愿服务工作。广泛开展科学健身知识进街道、进社区、进学校、进机关、进企事业单位活动，举办科学健身大讲堂。优化社会体育指导员的队伍结构，不断提升社会体育指导员队伍综合素质。加大社会体育指导员的专业培训力度，提高科学健身指导能力和质量。建立社会体育指导员工作激励机制，激发社会体育指导员工作热情，提高上岗率。弘扬全民健身志愿服务精神，优化全民健身志愿服务的管理指导工作，将全民健身志愿服务纳入志愿服务系统，积极吸纳社会各界人士加入全民健身志愿服务。

　　（四）加强全民健身组织体系建设。

　　以党建为引领，构建制度完善、结构完整、人员齐备、服务规范的新型体育社会组织管理体系。构建以体育总会为主导，以单项体育协会、体育俱乐部、社会体育指导员服务站为网络节点的全民健身社会组织网络体系。支持体育社会组织承接政府公共体育服务、优惠使用公共体育场地设施。加强体育总会建设，推动各类体育社会组织建设，并向镇级延伸，发挥基层体育社会组织服务社会作用。建立体育社会组织服务准入标准、星级评定体系和黑白名单制度，加大政府向体育社会组织购买体育服务力度，引导体育社会组织健康有序发展。严格按照体育社会组织准入标准，鼓励由社区、学校、机关、企事业单位自主选择体育社会组织合作开展全民健身服务。制定体育社会组织评估标准，完善体育社会组织的评估体系，定期对其进行考核评估、评优定级，重点扶持、表彰一批成绩显著的体育社会组织，政府预留专项资金予以鼓励支持。

　　（五）弘扬、挖掘惠阳特色体育文化。

　　加强体育与文化、旅游融合发展，挖掘惠阳文化内涵，致力于保护和发展民族传统体育文化，凸显惠阳开放包容，休闲进取的文化特质。积极开发、传承惠阳地方特色舞麒麟、武术、象棋等传统体育项目；扶持推广太极拳、健身气功、拔河等民族民俗民间传统运动项目；重视民族、民俗、民间传统体育文化的整理和利用工作；深入挖掘惠阳体育名人所具有的爱国、拼搏、担当、奉献等体育精神。促进体育与旅游的融合发展，充分利用惠阳旅游资源，通过开展徒步、马拉松等全民健身活动，多方联动，打造具有惠阳特色的乡村休闲体育带。

　　（六）推进全民健身智慧化建设。

　　充分借助5G大数据、云计算、互联网等技术手段，打造惠阳区全民健身公共服务信息化平台，实现体育场馆活动预订、赛事信息发布、科学健身指导等网上服务。推进健身路径、健身步道、体育场馆、社区体育公园等智慧化建设。尝试与高校、体育协会等部门合作，推行“互联网+居家运动” 全民健身模式。鼓励体育社会组织、社会体育指导员以短视频、直播等方式，开展线上体育活动与科学健身指导服务。积极开设线上全民健身课堂、居家运动指南等线上健身项目。推进与粤港澳大湾区各地市区的全民健身资源整合、数据共享、互联互通，加强全民健身数据的分析应用。

　　（七）加强新时代青少年体育工作。

　　制定及实施青少年体育促进计划，加强青少年健康教育，推动学生体质健康状况纳入教育部门、学校考核体系，切实提高学生健康素养。确保青少年学生每天校园体育活动时间不少于1小时，帮助青少年基本掌握2项以上运动技能，体质健康优良率稳步提高。落实深化体教融合，进一步促进青少年学生健康发展，充分发挥体育、教育部门合作共建能力，探索适合我区特点的体教融合模式，建立全区统一的青少年体育赛事体系。逐步建立健全青少年体育社会组织管理制度，完善行业标准和进入退出机制，鼓励优秀的体育社会组织参与学校体育工作。建立聘用优秀退役运动员、教练员进校园任教制度和青少年体育社会组织星级评定和进校园制度。实施青少年体育“健康包”工程，开展青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等体质健康问题的科学预防和健康干预工作。

　　（八）培育优势体育健身休闲产业。

　　推动形成以政府引导为保障、以体育行业协会和服务组织为支撑、以体育企业为主体的体育产业发展机制，引导社会力量积极参与体育健身休闲设施的建设与运营，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部。大力培育体育消费市场。鼓励健身俱乐部实现线上线下运营模式，增强抗风险能力。规范体育培训市场，提高体育培训市场的专业化水平。鼓励公共体育场馆与社会资本合作，推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”，加快推动“体育+”跨领域融合发展，促进体育与康养、旅游、文化、电子等产业融合发展。深入盘活体育旅游资源，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强品牌体育赛事与旅游的有机结合，规划建设一批体育旅游精品线路和体育与康养旅游营地。打造粤港澳大湾区体育旅游休闲圣地，助力粤港澳大湾区文旅体产业发展。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策机制。进一步完善全民健身相关政策，将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划、纳入政府年度工作报告，将所需经费纳入本级财政预算。健全完善全民健身工作联席会议机制，定期研究解决全民健身发展中的重大问题。形成政府牵头、各相关部门分工负责、全社会共同参与的大群体格局。畅通社会力量参与渠道，充分调动社会力量参与全民健身的积极性，形成多方共建的强大合力。进一步加强体育赛事活动安全监管服务，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。

　　（二）强化人才建设。推动全民健身人才队伍专业化建设，注重体育骨干人才培养，落实群众体育教练员职称评审制度，畅通群众体育教练员职称晋升渠道，依托岗位设置、福利待遇等措施积极创造条件引进高水平专业人才，尝试启动大学生村干部社会体育指导员培训工程。积极吸纳优秀退役运动员、教练员加入全民健身人才队伍。

　　（三）加大资金投入。将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算，除本级体育彩票公益金用于体育工作外，还应加大财政资金支持和统筹力度，并加强监督管理，提高资金使用效益。鼓励企业、事业单位、社会团体、其他组织和个人以投资、赞助、捐赠等形式支持全民健身设施建设、全民健身活动、全民健身科学研究和成果推广，拓宽全民健身事业投入渠道。按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆建设相关的税收优惠政策。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。区政府加强对全民健身工作的领导，实现全民健身“四纳入”，将全民健身工作纳入当地国民经济、社会发展规划、基本公共服务发展规划、政府工作报告和全国文明城市考核评价体系。建立部门联动机制，区发改、自然资源、住建、城管、财政、卫健、教育、公安、民政等部门要在场地设施建设、活动开展、组织建设、科学指导等方面给予支持，各司其职配合开展工作，共同发展全民健身事业。

　　（二）重视宣传交流。加强全民健身活动的宣传交流力度，利用传统媒体与现代媒介宣传科学健身理念和方法、传递赛事活动信息等，促进人民群众科学健身交流，形成良好的全民健身氛围。重视对典型案例、先进人物等的宣传推广，借助公益宣传片，扩大社会影响力。加强惠阳与粤港澳大湾区城市以及国内全民运动健身模范市（区）的全民健身交流工作，实现资源共享、信息互通有无。

　　（三）强化检查评估。高度重视全民健身工作的考核工作，健全相关的考核评价机制，把全民健身工作的实施成效纳入各级政府及有关部门的年度绩效考核内容。2025年，区文广旅体局要会同有关部门制定评估细则并联合有关部门对全民健身实施计划落实情况进行评估，将评估结果向区政府和上级体育部门报告。