在全区重点项目建设推进会上的讲话

区长   陈华贵

（2008年9月11日）

同志们：

今天，我区召开全区重点项目建设推进会，主要目的是贯彻落实省、市重点项目建设工作推进会精神，通报我区今年1-8月重点项目建设情况，研究和部署下一步工作，进一步总结经验，分析形势，明确任务，鼓劲加压，加快推进重点项目建设。刚才，区发改局局长黄玉强同志传达了省、市重点项目推进会精神，通报了1-8月我区重点项目建设情况，提出了下一步工作思路；惠阳经济开发区作了发言，讲得都很好。下面，我就如何抓好重点项目建设，讲三点意见：

    一、进一步解放思想，认清形势，增强推进重点项目建设的责任感和紧迫感

    重点项目建设，是推动我区经济社会跨越式发展的切入点和支撑点，是关系我区经济社会发展全局的大事。没有项目，就形成不了投资，也谈不上发展，不管是经济建设，还是社会发展，最终总要落实到具体项目上。今年，全区共安排重点建设项目33项，年度计划投资22.4亿元。今年1-8月，完成全社会固定资产投资45.8亿元，同比增长48.2%，全区重点项目完成投资8.07亿元，完成年度计划的36%，低于去年同期进度约6.3个百分点。其中，完成比较好的项目有淡水第八小学、淡水人民桥、秋长新塘110KV变电站、惠阳人民医院妇儿中心大楼、中天彩虹城和万城商住小区一期工程。虽然大家都做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但目前重点项目建设仍然存在一些亟待解决的问题，许多项目仍处于前期起步阶段或投资进展不大，形势不容乐观，比如淡水河、淡澳河“两河四岸”综合整治工程、叶挺纪念馆红色旅游区、沙田温泉度假村、S356线惠阳城区环城东路改建工程、新圩自来水引水工程、惠阳经济开发区污水处理厂、新圩污水处理厂和中商国际等一批重点项目进展缓慢，影响了年度计划的实现。

投资、出口和消费是拉动经济发展的“三驾马车”。当前，我区发展的主要动力和后劲是依靠投资的稳步增长。要实现我区今年和今后一个时期经济科学发展和建设和谐社会的目标，我们就必须首先铺开一大批项目，并强力推进这些项目的建设，稳步扩大投资需求，不断增强经济发展的动力和后劲，促进经济社会持续快速健康发展。重点项目具有投资总量大、产业关联度大、技术含量高、辐射效应强的特点，是有效推进经济发展方式由粗放型向集约型转变的重要抓手。今年我区安排的33个重点项目，涉及交通、能源、工业、城建、环保、旅游、社会事业、房地产开发等方方面面，这些项目都是符合国家产业政策和我区经济社会发展规划的重大项目，抓好这些项目建设，我们就抓住了经济工作的“牛鼻子”，抓住了建设经济强区的关键。

当前，我区正掀起新一轮思想大解放的热潮，并以新一轮的思想大解放促进新的大发展，巩固和扩大惠阳良好的发展态势。新的形势、新的任务对重点项目建设提出了更高的要求。我们必须进一步解放思想，拓宽视野，充分认识推进重点项目建设的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和紧迫感，坚定做好工作的决心和信心，始终把重点项目建设放在经济工作重中之重的位置，狠抓落实，克服困难，全力以赴，加快重点项目建设步伐，促进全区经济社会又好又快发展。

    二、把握关键，真抓实干，确保重点建设项目顺利推进

从今年1-8月我区重点项目建设的情况来看，各项目建设进展不够均衡，开工率不足，存在问题主要集中在征地拆迁补偿（安置）、各种规划建设报批手续的进度滞后、建设资金短缺等方面。这也是多年来在重点项目建设中普遍存在、影响建设进度的主要问题。针对这些问题，我们要集中精力，逐一突破，有针对性地采取措施解决问题，加快项目推进速度。重点做好以下工作：

（一）抓项目前期工作，推动新项目尽早开工建设。今年安排的33项重点项目中，新开工项目有21项。今年我区重点项目推进的成效如何，关键取决于这21项新开工项目能否按时开工建设，能否依时完成既定的投资量。目前，21项今年新开工重点项目仍有10项未开工建设，其中包括过境公路、“两河四岸”综合整治一期工程、沙田温泉度假村等今年区委、区政府多次强调要重点推进的大项目。当然，导致这些项目未开工建设的原因有多方面，有历史遗留问题多、征地拆迁问题复杂、土地挂牌和项目招标手续繁琐、跑上面部门办各种手续需要时间等多种原因，但我认为，这些都不是理由，都不能成为项目迟迟不能开工建设的原因，而应更多地从主观方面找原因，我们的思想重视到不到位，工作推进力度够不够大，主要领导有没有亲自抓、亲自过问，具体负责领导是不是及时跟踪落实，部门办事是否高效、有无推诿扯皮现象，部门之间的沟通协作有无问题等等。有的单位和领导过多强调客观原因，而不是从主观上找原因，以至于这些项目一日拖一日、一月拖一月、一年拖一年，迟迟不能动工建设。下来，各分管领导和职能部门要高度重视抓好项目前期工作，有什么问题就解决什么问题，主要领导要亲自抓落实，想尽千方百计使这些项目尽快开工建设。各职能部门要在依法依规的前提下，按照特事特办的原则，解放思想，开拓思路，加强对这些项目前期报批工作的指导,积极协助项目建设单位完善各项报批手续,重点落实资金、土地、环保等必要的建设条件，推动新开工项目尽早开工建设。对政府投资的项目，要积极推行代建制；对市场投资项目，关键是要落实有实力的企业作为项目建设主体。特别是新开工项目中还没有立项的项目，建设单位、各职能部门要抽调精兵强将，做足、做好项目前期准备工作，争取早日立项，早日动工建设。当前，要全力以赴做好过境公路、惠阳汽车客运总站、“两河四岸”综合整治一期工程、叶挺纪念馆、沙田温泉度假村、惠阳污水处理厂一厂二期、新圩与三和污水处理厂等项目的开工前期工作，全力推进这些重点项目开工建设，其中过境公路要尽快完善前期工作，待时机成熟即积极筹集建设资金，启动建设，力争今年10月完成投资人招标，11月开始施工；“两河四岸”综合整治一期工程要尽快开展项目法人招标，确定项目投资回报保障土地的范围和位置，完成项目规划和设计，以利于政府与投资方的前期谈判和投资方作出投资决策；沙田温泉度假村要尽快解决8户村民的房屋拆迁和小部分村民的征地补偿问题，将项目一期工程约16万平方米的酒店用地办证给开发商，加快项目总用地的土地移交工作；惠阳污水处理厂一厂二期要加快土方回填工作；新圩、三和污水处理厂统一由省政府广业公司负责建设。新圩镇和经济开发区务必在近期完成前期准备工作。区环保局负责作好相关衔接工作，促进项目早日开工建设。

（二）抓资金筹措，保障项目建设顺利进行。项目的实施，需要资金的支持。尤其是民心工程，所需建设资金都是要由政府负责筹集的。今年，我区也有部分重点项目因为建设资金问题影响推进速度，比如大家关心的过境公路，也因为投资资金缺口大，建设资金一时难于筹措到位，导致工程进度受阻。今年国家实行从紧的货币政策，银行贷款门槛高、融资不容易，我区财政又不宽裕，建设资金难于有效保障，因此，我们要通过各种渠道，千方百计筹措项目资金：一是要努力争取国家、省、市的财政性投资。二是按照建立公共财政的要求，调整优化我区财政支出结构，优先保障重点项目的需要，保证财政资金按时足额到位。三是广泛吸纳社会资金。利用重大基础设施的公共服务性、公益性，创新融资模式，推行基础设施特许经营权招标、向金融机构融资、发动社会捐赠等方式，多渠道吸纳社会资金。各重点项目单位也要拓宽融资渠道，多方筹措资金。四是跟踪落实企业的投资。各责任单位要采取更加有效的措施，加强与重点项目业主企业的沟通与联系，积极创造条件，引导业主企业加快资金投入，在企业自身融资有困难时，要主动向金融机构推介项目，积极争取银行贷款，促进企业投资尽快到位，尽早开工建设。

（三）抓征地拆迁和完善有关手续，保障项目无障碍施工。征地拆迁是项目建设的硬任务，而难度越来越大，近几年我们投入的精力也越来越多。有些项目准备了几年，就是因为征地拆迁的不落实而导致无法按计划开工建设，比如过境公路、淡水河、淡澳河“两河四岸”综合整治一期工程、沙田温泉度假村等项目，就深受征地拆迁和补偿等问题的困扰。这其中有宏观调控的影响因素，也有我们自身工作方式方法的原因。加快征地拆迁进程，以依法规范的方式推进征地拆迁工作，任何地方和单位都不得擅开口子、自搞一套，决不能给群众造成“越闹越得益”的错误导向。要注意工作方式方法，征地拆迁必须要一户一户上门做工作，面对面进行政策宣讲，防止和克服寄希望于法院的判决和强制执行来搞拆迁的现象，这样会影响项目进度。做好拆迁工作，关键是进一步转变作风，做好深入细致的群众工作，以理服人，以情动人，一个一个地解决问题。同时，还要强调依法有序地开展征地拆迁工作，我们既要畅通群众追究合法权益的诉求渠道，又要依法保障征地拆迁工作有序进行的良好法制环境，发现煽动群众违法闹事的苗头要及时采取有效控制措施，把工作做在前头。当前，要加快完善洋纳汽车电子信息产业园、镇隆服装城、惠阳汽车客运总站、体育会展中心、叶挺纪念馆红色旅游区等项目的用地、报建各类手续，促使项目顺利建设，其中洋纳汽车电子信息产业园要尽快理顺第一、二期部分用地的征地补偿和迁坟问题，抓紧开展第三期土地地上附着物清点、核实、统计和征地补偿工作，尽快完善洋纳9.8平方公里的详规和市政施工图设计工作，吸引更多优质汽车电子信息产业项目落户，并促使已落户项目尽快开工建设；镇隆服装城一期项目要尽快办理用地转让手续，协助已完善用地手续的9宗企业办理报建手续，并于年底动工建设；惠阳汽车客运总站要尽快办理剩余5000多平方米的国土使用证，妥善解决20户村民的回拨地置换问题，切实加快主体工程建设；体育会展中心要加快完善报建手续，加快工程组织实施，确保该项目于2009年10月1日前竣工；叶挺纪念馆红色旅游区在加快纪念馆主体工程建设的同时，要做好二期征地拆迁工作，启动二期招投标，尽快完成陈列布展和园林景观设计施工图，力争早日实现搬迁。

此外，还要通过帮助项目理顺解决各类问题，优化政府服务，提高办事效率等举措，加快金玉东方珠宝城、碧桂园、振业城、光耀城、人民医院妇儿中心大楼、横岭一桥和二桥等重点项目和民心工程建设步伐，使这些项目尽快建成投入使用，尽早产生良好的经济和社会效益。

三、加强领导，完善机制，确保完成今年重点项目建设任务

重点项目建设工作量大、涉及面广，必须有良好的工作机制来保证。要进一步创新工作机制，努力形成部门协调、上下联动的工作格局，确保今年重点项目建设任务的完成。

一要强化领导。坚持党政“一把手”亲自抓项目建设，负总责，靠前指挥，亲自协调，及时跟踪了解项目建设进展情况，及时有效地解决项目建设中遇到的困难和问题。分管领导要具体抓，对项目建设中涉及的报审、征地、环评、交通、供电、供水等方面的问题认真进行研究，想方设法做好服务，全方位配合，形成集中力量推进项目建设的良好氛围，确保重点项目建设顺利推进。

二要落实责任。建立项目管理部门联动制度，强化责任单位和项目业主的责任，明确职责分工，将项目储备、开工、竣工等各个环节和任务层层分解、细化。要继续完善和落实挂点领导、责任单位、项目单位“三位一体”的责任机制，对每一个重大项目，定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证项目建设按计划推进。

三要加强督查。区委督查办、区政府督查办和区发改局要进一步完善项目督查制度和严格执行重点建设项目月报制度，加强对项目资金落实、拆迁安置、工程进度、施工管理等方面存在问题的督促检查，并定期向区委、区政府报告建设进展情况；对工作落实不力，拖延项目进度的责任部门要及时提请区委、区政府实行挂牌督办；对进展较慢、问题较多的项目要会同有关部门成立专门的跟踪督查协调组深入一线现场督促和协调；要进行项目绩效评价，对出现工程质量问题或成效不佳的项目，严格追究直接责任人及相关责任人的责任，对成绩突出的单位和个人予以通报表彰。

同志们，重点项目建设是我区经济社会发展的后劲和活力所在，是实现我区今年经济和社会发展目标的重要保障。我们要进一步解放思想，锐意进取，改革创新，迎难而上，全力以赴完成今年的重点项目建设任务，为建设科学发展的“惠民之州”示范区，促进我区经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献！