惠阳发改字（2008）023号

关于下达2008年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府、街道办事处，惠阳经济开发区管委会，区直有关单位：

根据中央经济工作会议精神和上级发展和改革工作会议精神，结合我区实际，我局编制了2008年国民经济和社会发展计划，经区第三届人民代表大会第三次会议通过，现下达给你们。希望各级政府和部门，以党的十七大精神为指导，进一步解放思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施区委“一三五七”发展战略，加快转变经济发展方式，重点调整优化三大产业结构。积极发展现代农业，推进新农村建设；大力发展园区经济，加快建立新型的工业体系；加快发展现代服务业，提升第三产业发展水平；积极转变经济发展方式，打好节能减排攻坚战；全力推进重点项目建设，增强经济发展后劲；继续改善民生，积极发展各项社会事业，促进我区经济社会又好又快发展。

附：

一、惠阳区2008年国民经济和社会发展主要指标

二、惠阳区2008年工业经济发展计划

三、惠阳区2008年农业生产计划

四、惠阳区2008年固定资产投资计划

五、惠阳区2008年社会发展计划

二00八年三月十七日

主题词：经济管理  计划  通知

报：惠州市发展和改革局、区四套班子领导

送：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区法院、区检察院、区武装部

一、惠阳区2008年国民经济和社会发展计划主要指标

注：地区生产总值增幅按不变价计算。

2008年惠阳区各镇(办)GDP计划

注：1、镇（办）GDP绝对数与增长速度均按现价计算。

2、全区GDP增长速度按不变价计算，2008年预期增长目标为14.7%；若按现价计算，则为16.5%。

3、镇（办）GDP未含金融业增加值。

二、惠阳区2008年工业经济发展计划

2008年我区工业经济发展的预期目标是：工业增加值比2007年增长17.5%，达到62.99亿元，工业经济结构继续调整优化；工业企业节能减排目标如期实现。要实现以上发展目标，必须强调抓好以下几点：

（一）认真扎实地实施区政府制定的《关于进一步加快工业园区发展步伐的意见》。各工业园区应立足本地资源，按照产业发展方向科学制定发展规划，合理布局，突出产业特色，明确功能定位，集约使用土地，完善基础设施，优化投资环境，提高引资质量和水平，形成产业集中度高、竞争力强、分工明确、运作高效的产业集群和企业集群，大力提高我区工业经济的质量和总量。

（二）要按照“经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化要求，加大力度推动我区工业结构的调整升级。

（三）加强监管，确保今年我区节能减排目标的完成。去年全区274家规模以上工业企业中有78家企业未能达到节能降耗目标，各镇、各部门要加强这些企业的监管力度，同时要强化对政府确定的29家重点耗能企业的监管，大力发展循环经济，促进我区经济又好又快发展。

2008年惠阳区各镇(办)工业增加值计划

注：各镇(办)工业增加值绝对数与增长速度均按现价计算。

三、惠阳区2008年农业生产计划

惠阳区2008年粮食生产计划（分镇）                                    单位：亩、吨

四、惠阳区2008年固定资产投资计划

根据中央经济工作会议和区委、区政府的部署，2008年区固定资产投资工作要全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力推进结构调整、自主创新、节能减排和生态环境保护工作，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动惠阳经济又好又快发展。2008年，我区固定资产投资的预期目标是67.8亿元。为确保今年计划顺利完成，应着重抓好重点项目建设，扎实做好五个方面工作：

（一）加强重点项目工作组织领导

各有关部门要建立领导和部门分工负责制，明确职责与分工，切实加强对区重点项目工作的组织领导，转变思想观念和工作作风，增强服务意识，提高服务水平。

（二）严格重点项目节能减排管理

认真履行重点项目环保设施“三同时”制度，严格执行建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定。落实节约资源基本国策，实行节能评估和审查制度，提高区重点项目节能水平和能源利用率。

（三）确保重点项目建设用地

加强建设用地的管理，在年度用地计划安排上优先保证区重点项目用地。区有关部门要各司其职，加强对区重点项目征地、拆迁工作的协调指导，妥善处理土地征用与被征用双方的利益关系，依法依规推进征地拆迁工作。

（四）落实重点项目建设资金

要采取有力措施，落实政府投资项目资金来源，确保资金及时到位。进一步加强与金融机构的沟通合作，创新重点项目融资模式，拓宽重点项目融资渠道。

（五）提高重点项目建设管理水平

认真执行国家、省、市的各项投资管理制度，严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程管理制和合同管理制，加强对区重点项目的稽察和审计监督，实行工程质量终身责任制，强化全程监管。

附：

1、2008年惠阳区各镇固定资产投资计划

2、惠阳区2008年重点建设项目投资计划表（一）至（三）

3、惠阳区2008年重点建设前期预备项目计划表

2008年惠阳区各镇固定资产投资计划

注:各镇(办)固定资产投资未含房地产开发投资部分

惠阳区2008年重点建设项目投资计划表（一）

惠阳区2008年重点建设项目投资计划表（二）

惠阳区2008年重点建设项目投资计划表（三）

惠阳区2008年重点建设前期预备项目计划

五、惠阳区2008年社会发展计划

2008年，我区要按照科学发展和构建和谐惠阳的要求，以建设城乡基本公共服务均等化和城乡居民生活同质化为目标，进一步解放思想、转变发展方式，认真实施“一、三、五、七”发展战略，大力推进城乡基础设施、医疗社保、文化教育、就业服务、安全保障等方面的一体化建设，不断提升城乡社会事业发展水平，促进社会事业快速发展。

（一）人口与计划生育

2007年，全区年末户籍总人口为35.33万人。全区出生率为9.45‰，符合政策生育率为96.60%，自然增长人数为1859人，自然增长率为5.15‰，出生人口性别比为105.73：100，比2006年下降0.92个百分点，有效地遏制性别比偏高问题和稳定了低生育水平。

2008年，我区出生率和自然增长率计划分别控制在12.20‰和7.50‰以内，符合政策生育率95.30%，预计2008年全区年末户籍总人口为35.60万人。为确保人口与计划生育目标的实现要努力做好如下几方面工作：

1、贯彻落实中央、省、市关于全面加强人口和计划生育工作，统筹人口问题的指示精神，切实加强领导，坚持“四个不动摇”原则，坚决实行“一票否决权”制度，认真落实基层层级计生动态管理责任制，继续深化人口计生综合改革，加快机制创新建设。

2、进一步加强流动人口计划生育管理和服务，建立健全流动人口计生工作“属地化管理，市民化服务”模式，做到流动人口计生工作“三有四同”。

3、继续加大计生事业经费的投入，加强计生基层基础硬件建设，加快建立并完善村级计生信息化建设的步伐，继续推进区、镇计生服务站（所）规范化建设。

4、深入持久地开展人口计生工作“一法三规一例”的宣传贯彻工作；继续深入开展创“两无”活动、“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”；坚持打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

（二）教育

全面实施《惠阳区基础教育“十一五”发展规划》，大力推动义务教育均衡发展和促进教育公平，进一步完善农村学校教育条件和增加城区学位，加快普及高中阶段教育步伐，力争2008年底实现创建省教育强区目标。实现全区小学入学率和小学毕业升学率均达100%，初中毕业生综合升学率达90%，高中毕业生升学率达86%，为完成上述各项计划，今年重点抓好如下几方面工作：

1、加大创建教育强镇步伐，全力推进教育强区建设，推广已创建淡水、沙田和秋长3个省教育强镇的经验，把新圩、永湖、良井、镇隆列为“创强”目标，积极实施《惠阳区创建教育强区工作实施方案》，力争年底把我区创建成为惠州市第一个省教育强区。

2、加快学校及基础设施建设。今年继续新建、扩建一批学校，淡水第八小学要建成招生，南凯实验学校扩建成九年一贯制学校并招生，中山中学扩建并投入使用；推动淡水第九小学建设，抓紧筹建惠阳华侨中学，加快区职业技术学校新校区建设；继续做好农村中小学教育技术装备工作，加快农村中小学教育信息化建设步伐，实现乡镇中心小学以上学校都建有网站的目标。

3、大力扶持农村教育，促进义务教育均衡发展。科学规划农村学校布局，合理配置教育资源，改善农村薄弱学校的办学条件，促进城乡义务教育均衡、协调发展；加大支教工作力度，扩充农村学校教师资源，开展城乡教育联动发展活动，帮助农村学校提高办学水平和教育教学质量。

4、全面推进素质教育。坚持育人为本、德育为先，推进学校道德文化建设；抓好高考、中考备考工作，实现高考本科上线率再次名列惠州市各县区第一，中考成绩保持惠州市各县区中领先地位，力争高考尖子有新的突破；开展创建“人民群众满意学校”活动、“初中教育质量提升年”活动、“阳光体育”活动，深入开展新课程实验，继续推进义务教育阶段质量评价制度改革。

5、加强师资队伍建设，提升师资整体素质。加强师资队伍建设，启动中小学教师培训，实施名优人才培训计划，实施提高教师待遇计划，在深化学校人事制度改革基础上，创新教师队伍管理机制。

6、重视学前教育，推动幼教事业个人优化发展。加强民办教育规范管理，促进民办教育健康发展。

（三）劳动就业和社会保障

1、进一步完善和落实就业政策，积极拓宽就业渠道，加强劳务合作，推进农村劳动力培训、转移、就业援助。组织实施好《劳动合同法》，进一步做好劳动者权益保障和维权工作，加大劳动保障力度，做好劳资纠纷案件预防和处理工作，以及工伤认定、劳动力鉴定工作，切实维护好劳动者合法权益。2008年，全区城镇计划新增就业岗位12000个，新增就业人数11000人，城镇登记失业率控制在2.6%，转移农村富余劳动力5000人，免费推荐就业7000人，职业培训8350人。

2、按照“扩大覆盖、强化征缴、规范支出、改善服务”的工作方针，切实抓好社会保险扩面征缴工作，不断完善社会保障体系，推动我区社会保障工作科学和谐发展。2008年，全区要实现参加企业养老保险统筹人数达54000人，增加5809人；参加失业保险人数达53000人，增加4704人；参加医疗保险人数达76000人，增加6891人；参加工伤保险人数达58200人，增加5755人；参加生育保险人数达64200人，增加5844人；被征地农民参加养老保险要完成40%的覆盖，城镇居民参加医疗保险要完成80%覆盖。要实现上述目标，重点抓好如下几个方面工作：

（1）继续抓好以三资企业、私营企业、个体工商户等单位为扩面对象，努力完成社会保障扩面征缴任务。

（2）进一步完善农村社会保障体系建设，逐步建立起被征地农民社会养老保险制度。

（3）规范基金管理，确保各项待遇按时足额发放。

（4）继续完善城镇职工基本医疗保险制度，加强社会保险的稽查工作。

（四）卫生

1、继续加快农村卫生服务体系建设步伐，大力推进乡镇卫生院管理体制改革和建设，提高镇、村两级服务能力，加快社区卫生服务体系，提高城市卫生服务能力。

2、大力推进农村合作医疗，继续完善各项制度，创新工作机制，进一步提高住院报销封顶线和报销比例，简化报销流程，使农民受益。

3、完善公共卫生服务体系，提高卫生应急和重大疾病防控能力。切实做好人禽流感、艾滋病、狂犬病、肺结核等传染病的防控工作，进一步完善各类突发公共卫生事件应急处理预案，强化培训，做好人才、物资和技术储备，加强疫情预警及突发事件应急演练，全面提升突发公共卫生事件预警和应急处理能力。

4、大力推进中医工作，加强中医药的传承与创新，全面提升中医医疗服务能力与水平，满足城乡居民中医药服务需求。

（五）文化

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领文化工作，进一步解放思想，大力发展社会主义文化，围绕创建全国文明城市各项工作要求，积极推进各项文化工作的深入开展，把我区建设成文明城区、文化强区。

1、抓好公共文化建设，进一步丰富群众文化生活。开展非物质文化遗产普查和保护工作，制定有关文物保护工作计划。充分利用市政广场、大剧院、文化馆、图书馆、电影服务中心举办文艺演出、电影播放，进一步丰富群众文化生活。

2、抓好文化精品工程，促进文艺创作活动的开展。充分发挥文艺工作者创作潜力，积极实施精品工程，推动群众文化建设上新台阶。

3、抓好叶挺纪念馆迁建工作，大力开展爱国主义教育。以叶挺纪念馆迁建以及叶挺纪念馆、叶挺故居定为“爱国主义教育基础”为契机，切实抓好以叶挺纪念馆、叶挺故居为核心的红色景区规划建设。积极开展党员干部的党纪、政纪、法纪教育，同时，做好迎接社会各界人士的参观学习工作。

4、抓好文化市场管理工作，不断规范文化市场秩序。加大对出版物市场整治力度，净化出版物市场；开展打击盗版、色情淫秽音像制品专项行动，规范音像制品市场秩序；加强网吧、游戏机室、文化娱乐场所、演出市场日常巡查，维护正常经营秩序。

5、进一步提高广播电视、广播电台的节目质量和覆盖率，加快我区数字电视建设步伐。

（六）体育

1、贯彻实施《全民健身计划纲要》和《惠阳区农民体育健身工程实施方案》，提高广大群众参与体育活动的自觉性，开展全民健身运动，提高全民健康水平，促进精神文明建设和社会进步。

2、继续组织实施《奥运争光计划纲要》，努力提高竞争水平，力争向上输送体育苗子，抓好体育指导员、教练员、裁判员队伍的业务培训和管理，不断提高他们的业务水平。

3、积极探索业余体校与普通学校结合的办学路子，推进承担十三届省运会艺术体操和跆拳道两个项目的比赛场馆建设，建设好半岛文化体育公园综合训练馆，迎接我市承办十三届省运会。

（七）旅游

1、实施《惠阳区旅游发展总体规划》，进一步挖掘和整合我区旅游资源，大力提升惠阳旅游业，开发以生态旅游、人文景观、客家文化为内涵的一批旅游精品。

2、重点推进惠阳温泉度假村、叶挺纪念馆红色旅游区的项目的开发建设。

3、抓好半岛一号、南旋、振业、金果湾等星级酒店的建设，完善提高旅游接待能力。

4、加大旅游宣传推介力度，不断提高我区旅游的知名度。

（八）其它

1、坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，完善城乡低保和贫困家庭医疗救助制度，切实落实优抚安置政策；着眼满足群众不断增长的服务需求，推进社会福利和老龄事业发展。

2、进一步落实男女平等的基本国策，认真实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人的合法权益。

3、切实抓好档案规范化管理，加快档案事业管理建设步伐。

4、加强社会综合治理，严密防范，严厉打击境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆破坏活动，加大对各类不安定因素的预防和控制力度，维护社会稳定。

附：

1、惠阳区2008年人口计划

2、惠阳区2008年小学招生计划

3、惠阳区2008年中学招生计划

4、惠阳区2008年高中招生计划

5、惠阳区2008年成人教育、职业高中、技校招生计划

惠阳区2008年人口计划

惠阳区2008年小学招生计划

惠阳区2008年初中招生计划

惠阳区2008年高中招生计划

惠阳区2008年成人教育、职业高中、技校招生计划