中共惠州市惠阳区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2016年4月15日中国共产党惠州市惠阳区第四次代表大会

第五次会议通过）

“十三五”时期是率先全面建成小康社会、助力惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜阶段，也是推进“统筹城乡协调发展示范区”建设的攻坚时期。制定好我区“十三五”发展规划，推动惠阳立足新常态、增创新优势、实现新跨越，具有重要意义。中共惠州市惠阳区委贯彻落实党的十八届五中全会和省委十一届五次全会、市委十届九次全会精神，就制定我区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。

一、主动适应新常态，全力开创发展新局面

（一）“十二五”时期的发展成就。“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我区紧紧围绕助力惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的总目标，迎难而上、稳中求进、改革创新，顺利完成了“十二五”规划的目标任务，奋力开创了经济社会发展新局面。经济发展质量大幅提升，对比“十一五”末，地区生产总值接近翻一番，规上工业增加值和地方一般公共预算收入增长1.7倍，先进制造业增加值占规上工业增加值比重由37.3%增长到63.4%。城乡建设管理更加完善，完成了一批法定规划编制，建成了惠州南站、迎宾大道、惠州机场配套设施等重大交通工程，建成了一批教育、卫生、文化、体育、绿化、环保、供水等民心工程，城乡文明面貌日益改善。改革创新扎实推进，在建设便民高效服务体系、改进城乡建设管理、预防化解社会矛盾纠纷、深化生态文明建设、优化基本公共服务、推动作风建设等领域，推出了一系列卓有成效的改革举措，中介“超市”、村（居）“法制副主任”等制度创新在省市推广。基层治理有效加强，社会保持和谐稳定，依法治区工作成效突出。群众生活水平显著提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到3.23万元和1.69万元。深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风政风持续优化，机关作风持续好转，营造了为民务实清廉的干事创业氛围。

（二）“十三五”时期的发展环境。全球经济在和平与发展的主题中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但世界经济形势依然复杂多变。我国经济发展步入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，但经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新的发展红利持续释放。广东省面临“一带一路”和自贸区建设的重大机遇，产业基础扎实，发展潜力巨大，但也面临深度调整和转型攻坚的压力。惠州全面掀起以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的发展攻坚，对接深莞惠一体化发展提速。我区正处于区域结构、城乡结构、产业结构加速整合优化的关键时期，面临深莞惠一体化、承接发达地区产业转移的发展机遇，但也存在经济总量偏小、产业层次偏低、城乡差距偏大、资源约束趋紧、转型任务较重、维稳压力较大、服务效能有待提升等薄弱环节。综上所述，“十三五”时期我区发展机遇与挑战并存，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要牢牢把握新机遇，主动引领新常态，沉着应对新挑战，奋力开创“统筹城乡协调发展示范区”建设的新局面。

（三）“十三五”发展的指导思想。统筹谋划“十三五”经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，以转型发展、改革创新、基础培育、区域对接为路径，牢牢把握“四个发展核心”^①，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力推动“统筹城乡协调发展示范区”建设迈上新台阶，为全市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出更大贡献。如期实现“十三五”发展目标，必须遵循以下原则：

——深化改革，创新发展。把改革创新理念贯穿于政务服务、社会管理、基层治理、市场监管的各领域，全面实施创新驱动发展战略，推进科技创新、服务创新、机制创新、社会治理创新等各领域创新，健全完善有利于培育新平台、新产业、新业态、新增长点、新文化、新组织发展需要的制度机制，以改革创新成果激发活力、破解难题、增创优势，推动实现更高质量、更有效率、更高水平、更可持续的发展。

——区域融合，协调发展。顺应区域一体化发展的要求，以城镇化、信息化、网络化、一体化、现代化为抓手，统筹推进产城人融合、产业融合、城乡融合、区域融合，促进信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调。

——生态优先，绿色发展。把绿色低碳理念贯穿于生产生活各环节，以最高标准、最严措施加强生态文明建设和环境保护，鼓励集约高效利用资源，倡导低碳生产生活模式，坚决抵制、淘汰、改造高污染、高耗能、低效益的落后产能，完成污染物总量减排目标任务，着力建设可持续发展的美丽惠阳。

——依法治区，开放发展。把法治理念融入决策、行政、执法、司法、改革的全过程，吸收借鉴国内外先进的发展、管理、服务经验，以法治思维和法治方式发展经济、治理社会、服务群众、化解矛盾，推动惠阳经济社会发展在法治轨道上运行，构建开放、包容、法治的发展新格局。

——人民主体，共享发展。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，持续加大社会民生事业投入，坚持办好顺民意、得民心的好事实事，保障人民公平共享改革发展成果，促进共同富裕，不断增加和提高人民对改革发展成果的获得感和满意度，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——党委领航，统筹发展。始终把“三严三实”要求贯穿党要管党、全面从严治党的全过程，着力提高党委统领经济社会发展的能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保障。

（四）“十三五”发展的主要目标。综合考虑发展趋势和基础条件，结合率先全面建成小康社会、实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”、助力惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队等目标任务，“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：

——率先全面建成小康社会。经济总量实现新的突破，三次产业结构持续优化，地区生产总值和人均地区生产总值到2020年分别突破620亿元和10万元，“十三五”期间年均增幅分别达10.5%和9.6%。新型城镇化与城乡一体化统筹推进，覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善，共建共享惠民水平显著提高。文化实现大发展。全面完成扶贫开发任务。力争到2020年，常住人口城镇化率达78%；城乡居民人均可支配收入达44730元，年均增长10%。

——基本建成宜居宜业宜游的绿色城乡。绿色低碳发展理念深入各个领域，环境综合治理取得突破性成果，资源节约型、环境友好型社会基本形成。力争到2020年，文化资源、旅游资源得到有效保护和充分利用，单位地区生产总值能耗明显下降，环保投入占地区生产总值比重达3.6% ，城镇生活污水处理率达92%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，森林覆盖率达48.4%，城市人均公共绿地面积达22.06平方米，创建成为国家生态区。

——基本建成区域对接紧密的新型城乡。全面对标深圳，完善无缝对接、互联互通的合作交流机制，强化区域主体功能建设，在基础设施、项目建设、公共服务、社会管理、环境保护、人才交流等领域与周边地区形成紧密的合作对接，圆满完成实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”的目标，参与环大亚湾新区建设取得系列成果，惠州南站新城建设打开新局面，基本完成经济发展、城乡建设、土地利用、环境保护等规划融合，统筹开发十个以上重点片区，实现城乡整体协调、共同发展。

——基本建成创新创业活跃的活力城乡。创新驱动发展战略全面实施，创新平台构建、创新主体培育、创新成果转化、创新人才引进取得系列成果，创新能力明显提升，科技支撑力显著增强。到2020年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.9%，先进制造业增加值和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达65%和56%。法治政府基本建成，全面深化改革走在全市前列，国际化法治化市场化营商环境基本形成，大众创业、万众创新活力全面激发。

二、构建集聚融合、多元支撑的产业新体系

深入实施“平台构建计划”、“产业培育计划”和“企业成长计划”，加快产业转型升级，致力打造十个以上产值超百亿产业园区，共同构筑具有核心竞争优势的现代产业体系。

（一）加快产业集聚区建设。按照“项目集中、产业集聚、土地集约”的原则，加强要素统筹和产业规划布局，集中打造十个以上定位明确、特色明显、前景明朗的产值超百亿产业园区。创新产业园区投资模式、建设模式、管理模式，多渠道投入完善园区基础设施，突出公共服务平台建设，改进园区投资服务环境，增强园区的集聚效应。完善招商资源库和项目库建设，高效利用资源，建设低碳产业示范园区。充分利用路网发达的交通优势，科学规划惠南大道、惠大高速、新秋公路、永良公路等交通要道沿线产业带发展。

（二）做大做强先进制造业。紧密对接深圳、东莞等周边地区先进产业，做大做强精细化工、装备制造、新材料等产业。抢抓惠州“世界手机之都”建设的机遇，依托我区良好的电子信息产业基础，着力打造集研发设计、配件生产、整机装配、终端销售于一体的全链条手机产业，着力打造新型电子信息产业集聚地。主动对接新能源汽车企业，积极培育新能源汽车零部件产业链。深入实施名牌战略，积极推动企业上市，促进本土企业加快建立现代企业管理体系，提高惠阳民营企业的知名度和竞争力。狠抓工业转型升级，鼓励企业改造工业技术、升级机器设备、变革生产模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和企业管理水平，推动产业向高端化、智能化、集约化、绿色化发展。

（三）加快发展现代服务业。深入实施加快发展现代服务业行动计划，优先发展现代物流、金融、研发设计、文化创意、信息服务等生产性现代服务业，着力打造现代服务业活力城。依托惠州机场、惠州南站、高速公路网等立体交通优势，加快发展以高铁经济、空港经济为重点的现代物流业，着力打造现代物流聚集地。主动顺应消费需求，推动餐饮娱乐、酒店住宿、休闲旅游等优势传统服务业升级发展，着力打造现代商贸休闲繁华地。充分挖掘利用本地文化旅游资源，将叶挺将军纪念园、名人故居、客家围屋、沙田温泉、历史文化街区、水果蔬菜花卉生产基地等资源进行整体包装设计，着力打造综合文化旅游目的地。

（四）大力发展现代农业。建立农业投入稳定增长机制，坚持发展科技农业、生态农业、休闲农业、观光农业，进一步提升现代农业生产特色化、规模化、产业化、高效化水平。落实最严格的耕地保护制度，推进农田水利建设、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，引导农村耕地、林地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。健全农业技术推广体系，推进“一村一品”建设，新建一批特色农业产业基地，发展无公害农产品、有机农产品、绿色农产品，创建国家农产品质量安全区。加快建立新型农业经营体系，在发展壮大农民专业合作社、农业龙头企业的基础上，培育发展家庭农场、专业大户等新型经营主体，培养新型职业农民。注重种养加一体、一二三产业融合发展，鼓励发展农产品深加工，积极培育“互联网+农业”、农村文化创意产业等新业态，提升农业综合效益。

（五）扩大投资出口消费。深化投融资体制改革，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本积极参与重点片区、重大项目等基础设施建设。坚持“大项目拉动大发展”战略，建立“全区一盘棋”招商选资机制，引进一批高成长、高科技、高附加值企业，鼓励现有企业增资扩产。加快外贸转型升级，提高利用外资水平，扩大自主品牌、高附加值产品出口比例，稳步提高出口总额和质量。以新城市片区、镇街中心区、产业园区等人流集聚区为中心，规划建设一批城市综合体、步行街和商业圈，重点培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送于一体的多功能镇级商贸中心，推动商贸消费由中心聚集向外延拓展。实施“互联网+传统商业”行动计划，大力推进电子商务、商贸物流、连锁经营发展，促进产业线上线下融合，推动商贸流通网向农村延伸，壮大城乡居民消费规模。

三、培育创新驱动、更可持续的发展新动力

大力实施创新驱动发展战略，推进创新型城市建设，完善以企业为主体的技术创新体系、以“政用产学研”协同发展为特征的知识创新体系、以优化产业发展环境为重点的服务创新体系，用科技创新、大众创业增强经济发展新动能。

（一）加快构建创新平台。建立全社会研发投入稳定增长机制，从项目、资金、税收、人才等方面加大对科技创新的扶持力度。实施产业园区科技提升计划，引导高、精、尖的创新企业入园发展，优化整合创新资源和创新要素，打造创新型企业密集区，提升园区自主创新能力。实施专业镇培育工程，抓好专业镇特色产业关键共性技术攻关，推动专业镇创新服务平台和人才培训服务平台建设。加强科技交流与合作，推动“政用产学研”协同发展，支持产业龙头企业组建协同创新机构，吸引优秀科技成果到惠阳转化，促进科技成果资本化、产业化。完善创新服务体系，组建区科技创新创业服务中心，吸纳各类科技中介服务机构，加快科技服务平台建设。

（二）大力发展高新技术企业。实施高新技术企业入库培育工程，围绕重点发展的战略性新兴产业和优势特色产业，加大对科技型初创企业和科技型中小企业的培育力度，扶持一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技企业成长壮大，推动科技型中小企业加快发展成为高新技术企业。完善科技企业孵化培育体系，大力发展各类孵化器和加速器。强化企业创新主体地位，鼓励大中型工业企业自建或共建新型研发机构。实施知识产权能力提升工程，抓好企业知识产权管理规范推行试点工作，培育一批拥有核心技术、自主品牌的知识产权优势企业，促进专利技术产业化。

（三）激发创新创业活力。建立健全政府创业引导、创业培训、创业资助等系列扶持机制，积极引导社会资本进入创业风险投资领域，支持金融机构加大对初创期企业的信贷支持力度，为大众创业提供全方位支持。全面落实中小微企业优惠政策，开展降低实体经济企业成本行动，清理规范涉企行政事业性收费，营造低成本、高效率的创业发展环境。加快“惠阳创业就业孵化基地”建设，面向本地企业家选聘一批公益性创业导师，为创业者提供经验、技能、场所扶持。全面落实新“惠42条”政策，深入实施鼓励创业、创新驱动、强企壮企、融资助企、市场开拓、人才支撑、减负惠企、优化服务、协调保障“九大行动”，促进民营经济快速健康发展。积极搭建面向大众的创业服务平台，探索建立众创、众包、众扶、众筹空间，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（四）大力培育新业态。全面开展“互联网+”行动计划，运用电子信息技术改造提升现有传统产业，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与先进制造业、创业创新、现代农业、现代金融、现代物流、传统行业相结合，催生一批新产业、新产能、新业态，促进互联网与经济社会融合发展。大力普及推广电子商务，扩大惠州产品网上展销会和广货网上行企业参与面，鼓励企业自建或与第三方电子商务平台合作，在传统优势产业领域搭建一批专业电子商务平台，培育一批具有核心竞争力的电商品牌。

四、打造互联互通、协调发展的城乡新格局

以深莞惠一体化和环大亚湾新区建设为载体，加快区域联动和无缝对接，优化发展空间格局，促进集约整体开发建设，推动中心城区扩容提质，提高新型城镇化和新农村建设管理水平。

（一）加强区域对接。积极参与深莞惠经济圈和环大亚湾新区建设，深化与深圳、东莞以及周边县区在各领域的全面合作对接。注重交通对接先行，配合推进深圳地铁14号线延伸至惠州南站、深汕高速惠阳西互通、惠州机场三四期工程等重大交通项目建设，高起点谋划惠州南站综合交通枢纽建设，争取尽早实现惠州南站至深圳列车捷运化，有计划推进县道、村道改扩建，开通更多跨区公交线路，构建立体化的城乡综合交通运输服务体系，提高公路、公交、客运基础设施承载能力。依托惠阳的产业基础优势和资源优势，主动承接深圳、东莞等地先进制造业的外溢辐射，推动本地制造业向中高端转型发展。加强与周边地区在流动人口管理、跨界违法犯罪、环保监管执法等领域的信息对接和联动配合，提高跨区域司法、执法、监管效能。

（二）优化空间布局。全面落实主体功能区规划、环大亚湾新区发展总体规划、各镇总体规划、各片区控制性详细规划等法定规划，严格按照规划定位和空间布局推进建设发展。加强规划的协调统筹，推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、低碳生态规划等“多规合一”和空间“一张图”管理，科学合理布局和优化生产、生活、生态空间。强化空间管控，重点加快完善能源、防洪、消防、教育、文化、公共交通等专项规划，力争实现中心城区、各镇镇区范围和产业园区控制性详细规划以及农村建设规划全覆盖。

（三）建设功能组团。推动中心城区优化发展，积极融入环大亚湾新区发展，高起点推进惠州南站新城起步区建设，着力打造集商贸物流、商务办公、生态居住、休闲购物、餐饮娱乐等为一体的商贸商务新中心。高标准谋划惠南大道、环城路和北环路沿线城市功能区规划建设，推动片区组团布局和建设，加强城乡接合部、城中村的整治和管理。谋划推进旧区柔性改造，扎实做好“三旧”改造、棚户区改造和历史文化街区保护修缮工作，推动城市有机更新。坚持产城人融合，推动各类产业园区向城市新区转变，以高品质生活配套吸引高素质人才，提升城市综合集聚力和承载力。

（四）完善基础设施。统筹推进水利、能源、信息等基础设施建设，加快形成现代化基础设施网络，探索建设海绵城市、智慧城市。统筹地面地下空间规划，加强地下综合管廊建设，提高城市地下管网利用率。以农业生产安全、防洪安全和饮水安全为目标，加快推进中型灌区节水改造、河涌整治和村村通自来水工程建设，构建合理高效的水利综合保障体系。完善三防基础设施建设，重点抓好城乡易涝点整治，逐步完善防洪防涝基础设施。加快推进电力、燃气管道、新能源等基础设施建设，构建多元化的现代清洁能源保障体系。以智慧惠阳建设为抓手，稳步推进光纤宽带网络、免费公共WIFI等信息基础设施建设，推动全区网上系统平台数据共享，构建全面覆盖、高效便捷的智慧应用服务体系。

（五）建设新型城镇。积极争取省市新型城镇化专项试点，探索建立科学合理的农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制，率先为全市推进国家新型城镇化综合试点作出贡献。以新型城镇化试点为抓手，推动新型城镇化建设与现代旅游、现代农业、产业园区建设有机结合，探索在有条件的镇开展工业或农业主导的新型城镇化道路。加强中心镇的功能建设，辐射带动周边镇同步提升经济发展、公共服务和社会事业发展水平。全面放开建制镇落户条件，健全中心城区积分入户制度，促进农业转移人口、常住外来人口有序实现市民化。创新新型城镇化投融资机制，积极采取PPP模式推进基础设施等公共服务项目建设，统筹开发十个以上重点片区，推动城镇发展扩容提质。

（六）打造特色新村。深化农村土地管理制度改革，加强农村土地建设管理，统筹推进回拨地高效利用，解决好被征地农民的生产生活问题。深入推进名镇名村、生态村、宜居村、幸福村、民主法治示范村等系列创建活动，试点开展新型农村社区建设，改善农村人居环境。高标准打好扶贫开发攻坚战，通过产业扶持、转移就业、异地搬迁、教育支持、医疗救助、低保覆盖等措施，推进精准扶贫、精准脱贫。以省级新农村示范片建设为契机，充分挖掘农村现有丰富资源，加快交通、能源、信息、给排水、环卫等基础设施和公共服务向镇村延伸，着力打造一批具有岭南乡村特色的三宜新农村，以点带面提升农村连片规划建设水平，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型城乡关系。

五、塑造绿色文明、平安法治的社会新环境

坚持把环境塑造作为第一保障来抓，加强城乡生态环境和社会人文环境的综合治理和系统构建，着力打造宜居宜业宜游的新城乡。

（一）建设美丽惠阳。以创建国家级生态区为抓手，深入开展生态文明示范区创建活动，营造绿色生态人居环境。以“南粤水更清”计划为载体，积极配合全市开展国家级水生态文明城市建设试点工作，加快城镇污水处理厂配套管网和农村生活污水处理设施建设，强化饮用水源保护、农业面源污染治理以及河涌综合整治，建设绿色生态水网体系。以榄子垅环境园建设为契机，完善城乡生活垃圾分类、清运和处理系统，力促生活垃圾减量化、资源化、无害化。以实施大气污染防治行动计划为抓手，加强工业废气和机动车尾气综合治理，保持良好空气质量。开展“节能减碳全民行动”、“绿色生态示范城区建设”行动，推广绿色建筑、新能源汽车等绿色低碳产品，倡导绿色消费、低碳生活。严守生态红线，完善环保准入制度和环境监管机制，加快淘汰重污染项目和落后产能。

（二）建设平安惠阳。持续深入实施平安创建十大工程。依法规范信访秩序，健全重大决策社会稳定风险防控评估机制、社会矛盾纠纷联动调解机制、群众合法权益有效保障机制和社会舆情引导机制，妥善纾解社会矛盾。全面加强社会治安综合治理，扎实推进公安信息化、标准化、正规化、执法规范化、和谐警民关系建设，完善立体化、网格化社会治安防控体系，深入开展“无邪”、“无毒”创建，进一步强化涉恐涉暴打击防范，全力维护社会公共安全。深入实施食品药品安全战略，建立健全质量追溯、信用评价、责任追究等全过程监管制度，推进食品药品行政执法与刑事司法无缝衔接。强化落实安全生产责任制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，开展事故多发领域和重点行业专项整治。健全突发公共事件、重大事故和自然灾害应急管理体系，提高防控预警和处置救援能力，增强全社会应急意识和抗风险能力。

（三）建设文明惠阳。加大精神文明建设和公民思想道德素质培养力度，大力倡导和践行社会主义核心价值观，培育诚信文化、法治文化、创新文化、廉洁文化、社会责任意识等先进文化和时代精神。统筹推进一系列精神文明建设、道德教育实践、全民阅读和科普活动，引领社会风尚和价值取向。巩固提升文明成果，扩大文明镇村、文明创建示范点等创建活动，形成文明建设常态化管理制度，力争到2020年全部镇（街道）获评省级文明镇（街道），为实现全国文明城市“四连冠”贡献力量。

（四）建设法治惠阳。深化法治政府建设，推行政府法律顾问制度，健全依法科学决策和权力运行监督机制，强化重点部门和关键岗位的权力制约、流程控制、纠错问责。实行行政执法责任制，完善公共信用信息管理系统和执法流程监控信息系统，推进规范执法、公正执法、文明执法。全面推进政务公开，重点推动财政预决算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目、公益事业等社会关注领域的政府信息公开。落实司法体制改革，加强对司法活动的监督，完善司法鉴定、法律援助、司法救济、法律咨询等法律服务及其监管机制，提高司法公信力。以创建“七五”普法全国先进为抓手，完善法治宣传教育机制、队伍和载体。深入推进公共法律服务平台建设，引导法律服务资源向基层倾斜。推进基层民主法治建设，深化法治示范点创建，深入开展按法治框架解决基层矛盾工作，健全基层法治化工作机制，提高基层治理法治化水平。

六、增创服务高效、监管有力的发展新优势

注重把全面深化改革作为破解发展难题、增创发展优势的关键一招，创新建立一批规范高效、惠民惠企的制度机制，持续释放改革新红利，努力增创发展新优势。

（一）建立高效政务服务体系。稳步推进以清单管理、信息共享、服务联动为重点的行政审批制度改革，实施行政审批事项目录管理和标准化建设，推行并联审批机制，再造行政审批和公共服务流程，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的政务服务体系。加快完善三级服务体系“实体平台+网络平台”建设，全面提升网上办事服务的广度和深度。深化“两集中两到位”改革，科学设置行政服务中心业务受理窗口，全力打造“一门式”政务服务模式。启用信息资源共享与交换平台，搭建全区政务信息资源大数据库，全力打造“智慧政务”服务体系。强化政府绩效管理，完善政绩考核评价和奖惩机制，调动干部工作积极性、主动性、创造性。健全作风和效能的督促检查、状况评价、问责追责机制，推进作风和效能建设制度化、规范化、常态化。

（二）建立社会建设服务体系。深化社会建设体制改革，以网格化管理、社会化服务、信息化建设为着力点，拓宽公共服务领域和覆盖范围，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，促进公共服务和社会治理模式创新。加强社会治理和基层组织建设，健全社区社会工作服务机制，制定政府向社会组织转移职能、购买服务清单，探索建设运营社区综合服务中心。积极引导社会组织健康发展，鼓励发展公益类、慈善类社会组织，加强社工专业人才队伍和志愿者队伍建设，推行“社工+义工”社会服务模式。增强村居服务和民主自治功能，加快完善公众参与的基层治理机制。稳步提升非户籍常住人口公共服务水平，增强外来务工人员的归属感和幸福感。加快发展心理疏导、咨询和治疗服务，开展专项社会关爱行动和心理干预，培育良好社会心态。

（三）建立综合监管服务体系。统筹推进社会管理“织网工程”建设，逐步建立网格化、信息化管理机制，对不动产、空间地理、法人、自然人等领域的公共基础信息统一入库管理，搭建统一的基础信息规范采集、安全共享网络，提升社会管理和公共服务水平。强化公共资源综合监管，建立健全不动产登记机构、运行机制和交易平台，健全区镇两级公共资源和农村集体“三资”交易监管机制，防止各级公共资源、资产、资金流失。扎实做好简政放权、放管结合和转变政府职能工作，坚持简化事前审批、强化事中事后监管的原则，推进商事登记制度改革，建立跨部门综合执法执勤机制，完善社会征信体系和市场监管体系，营造法治化市场化营商环境。加强基层消费维权网点建设，营造诚信守法经营环境。

七、创造以民为本、共建共享的惠民新成果

健全与财力增长相匹配、与服务需求相适应的民生财政投入机制，千方百计兜底线、保基本、促公平，努力让全区人民共享发展成果。

（一）深化公共服务均等化。大力发展民生事业，集中力量办好年度十件民生实事，着力建设政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系。优先发展教育事业，增加优质学位供给，推行小学至高中阶段免费教育，促进学前教育规范化、义务教育均等化、高中教育优质化、职业教育特色化、特殊教育普惠化。优化城乡医疗卫生资源配置，推进公立医院、药品供应、人口计生等领域改革，完善公办、民办医疗机构建设，健全城乡卫生服务一体化、重大医用设备共置共享、医疗卫生信息共享、检验检查结果互认等管理机制。深入推广全民健身运动，合理配置城乡公共体育设施，构建场地设施完备、组织指导到位、活动广泛开展的公共体育服务体系。

（二）推动社会保障全覆盖。建立健全公共就业服务网络、人力资源市场服务体系和全员终身职业技能培训机制，加强就业创业扶持指导，努力实现比较充分的就业。健全工资集体协商制度和支付保障制度，完善劳动监察预警、争议调解和争议仲裁机制，着力建设“和谐劳动关系示范区”。实施全民参保计划，完善综合性社会救助体系，推进公益慈善事业发展，提高城乡困难群众的生活保障水平。大力发展老龄服务事业和产业，推进综合性养老福利机构建设，健全居家养老、社会养老服务体系。发展妇女儿童事业，加强未成年人保护。深入推进残疾人事业“五个一”^②工程建设，提升残疾人康复服务、技能培训、就业保障水平。统筹推进保障性住房建设和农村安居工程，实现住房困难群体住房保障全覆盖。

（三）打赢精准脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚战。结合我区实际提高扶贫标准，落实脱贫工作责任制，完善财政扶贫资金增长机制。坚持分类施策，综合采取产业扶持一批、培训就业一批、医疗救助一批、教育资助一批、住房保障一批、扶贫搬迁一批、生态补偿一批、社保兜底一批等“八个一批”举措，建立精准脱贫的长效机制。充分调动社会各界参与扶贫开发积极性，构建完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"大扶贫格局。

（四）提升本土文化软实力。以创建广东省公共文化服务体系示范区为抓手，着力建立结构合理、发展平衡、网络健全、运行高效、惠及全民的公共文化服务体系。推进惠阳博物馆等文化场馆建设，抓好镇级综合文化站、村级综合文化服务中心改造，落实公共文化场馆免费开放、文化下乡、文化消费补贴等文化惠民举措。鼓励精品文艺创作和文化人才引进，广泛开展参与广、高水平、有特色的群众性文化活动，完善公共文化产品和服务供给体系。深入挖掘和宣传客家文化、红色文化、华侨文化内涵和外延，加强历史文化遗产保护，促进非物质文化遗产、民间技艺的传承发扬，扩大对外文化交流，培育具有惠阳特色的人文精神和文化魅力。扶持发展文化产业，推进文化与经济、科技、旅游、生态、城建、民生融合发展，大力发展教育培训、文化旅游、创意设计、数字信息等文化产业，提高文化产业规模和综合实力。

八、广泛凝聚合力，努力实现“十三五”规划新目标

谋划推进“十三五”经济社会发展，必须加强和改善党的领导，广泛动员全区干部群众，共同为实现“十三五”规划目标团结奋斗。

（一）发挥党的领导核心作用。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实全面从严治党，不断提升党建科学化水平。进一步加强干部队伍建设，树立正确的选人用人导向，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，大胆使用优秀年轻干部、党外干部和女干部，优化各级领导班子结构。严格落实基层党建工作责任制，加强基层党组织建设，发挥其战斗堡垒作用。

（二）全面加强基层治理。坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，完善基层治理体系建设。健全基层组织运作机制和基层服务工作机制，完善区镇两级基层治理工作机构、机制和队伍，深化干部驻点普遍直接联系群众工作，切实加强基层基础保障。围绕群众反映强烈的突出问题，健全基层问题收集、研判、化解的长效机制，扎实解决好农村土地、“三资”管理、惠农政策等领域的历史遗留和规范管理问题，切实维护群众合法权益。

（三）充分凝聚社会各界力量。创新党代表履职制度，充分发挥党代表议党议政、桥梁纽带、民主监督、示范引领作用。创新人大监督工作机制，完善专题询问监督工作方式，保障人大代表依法行使提出议案和建议、批评、意见的权利，提高人大议案办理实效。创新政协民主协商、民主监督方式，探索建立对口协商和界别协商制度机制，推动政协工作网络向镇街延伸。建立健全“两代表一委员”向党政主要领导建言献策“直通车”制度，推动“金点子”落地见效。鼓励社会各界依法评政，围绕全区经济社会发展中的重要问题、重大事项和重点工作，通过走访、调研、视察等形式，协助党委、政府科学决策、提高效率、优化服务、解决问题。健全群众沟通监督平台，发挥群众监督作用。

（四）加强人才队伍管理服务。坚持把人才作为推动发展的“第一资源”，出台含金量更高的人才政策，营造重视人才、尊重人才、善待人才、依靠人才的社会环境，确保各类人才引得进、留得住、用得好，争创人才竞争新优势。围绕主导产业和重大项目落户，重点引进一批掌握核心技术、拥有发明成果的产业领军人才和创新团队。实施“人才双高”计划、“拔尖人才”培育工程，加大高层次人才引进力度，培育高技能人才。加大科技奖励力度，引导高新技术企业建立研究生实习基地、博士后工作站等人才服务载体。优化和落实人才工程配套政策，在人才落户、配偶就业、子女教育、住房保障、政府津贴等领域出台一揽子留才计划。坚持引进外地人才和引回本地人才相结合，鼓励支持本地高学历学子和外出乡贤回惠阳就业创业、造福家乡。

（五）深入推进党风政风建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，健全改进作风长效机制，巩固反腐倡廉建设成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好的干事环境。坚定不移开展反腐败斗争，坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加大纪律审查力度，严肃党内政治生活，促进全区党员干部讲政治、讲规矩、讲纪律，确保各级政策法规和决策部署落到实处。

全区各级党组织和全体党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，团结带领社会各界和人民群众，齐心协力、真抓实干、艰苦奋斗，共同为率先全面建成小康社会、建设统筹城乡协调发展示范区、助力惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队而努力奋斗！

名词解释：

①“四个发展核心”：坚定一个核心目标——率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队；实施一个核心战略——创新驱动发展战略；突出一个核心要求——新常态对经济发展的新要求；明确一个核心标杆——全面对标深圳。

②残疾人事业“五个一”工程：即一所残疾人综合服务中心，一所公办残疾人特殊教育学校，一所残疾人抚养中心，一个“康园工疗”网络和一家容纳400多位残疾人就业的企业。