惠州市人民政府关于印发惠州市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015～2017年）的通知

惠府〔2015〕108号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《惠州市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015～2017年）》业经十一届98次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

　　惠州市人民政府

　　2015年7月31日

惠州市工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015～2017年）

　　为贯彻落实《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划》的决策部署，加快推动我市工业转型升级，促进经济发展方式转变，结合我市实际，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　坚持以创新驱动为引领，以制造业作为工业转型升级的主战场，以新一轮技术改造为主抓手，主动适应经济发展新常态，充分发挥工业在稳增长、调结构、促转型的主力军作用，加快我市主导产业提档升级、新兴产业发展壮大，不断促进产业结构优化升级，走出一条具有鲜明特色的新型工业化道路，以工业转型升级推动惠州经济转型升级。

　　二、基本原则

　　——市场主导，政府推动。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，推动工业领域资源配置效益最大化和效率最优化。充分发挥财税、产业、金融、贸易、土地、环保、知识产权等政策的导向作用，引导生产要素向工业高端领域集聚。

　　——创新驱动，科学发展。突出企业创新主体地位，完善创新体系建设，加快科技成果转化展示平台建设，增强主动创新意识。充分发挥信息化在工业转型升级中的先导和牵引作用，通过信息化与工业化深度融合，推动制造业向数字化、智能化、网络化、服务化、绿色化转变，走可持续发展的新型工业化道路。

　　——调整存量，优化增量。以高新技术和先进适应技术改造提升传统工业，推动我市工业向价值链高端演进，提升存量工业发展水平。推进工业领域改革创新，着力优化工业发展环境，加大优势产业招商力度，引进和发展高端生产力，加快构建现代工业产业体系。

　　——统筹协调，重点突破。强化部门协同配合、市县联动，形成合力，统筹推进。重点在工业企业技术改造、创新驱动、产业发展、智能制造、绿色循环等方面，实施五大工程计划，全力推动工业转型升级。

　　三、总体目标

　　通过三年的攻坚和努力，我市工业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，综合实力、可持续发展能力显著增强，构建具有竞争力的现代工业体系。

　　——质量效益进一步提高。到2017年末，规模以上工业增加值从2014年的1543亿元增加到2017年的2060亿元，年均增长10%左右；规模以上工业全员劳动生产率提升到22.5万元/人左右；高新技术产品产值达4070亿元；主要工业产品基本按照国际标准或国外先进标准组织生产，产品质量明显提升。

　　——创新能力进一步提升。到2017年末，全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）比重从2014年的2.3%提升到2017年的2.7%；规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重从2014年的1%提升到2017年的1.3%；高新技术企业增加到500家。

　　——工业结构进一步优化。到2017年末，先进制造业增加值年均增长15%左右，占规模以上工业增加值的比重达到63.5%，三年累计提高1.5个百分点；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到10%，三年累计提高1个百分点。2015年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达41%，明后两年完成省下达目标任务；优势传统产业得到进一步提升，发展优势和综合实力显著增强。

　　四、重点行动

　　（一）实施新一轮技术改造，巩固工业强基工程。

　　1. 行动目标。

　　至2017年末，完成省下达的年度目标任务，三年累计完成工业投资2235亿元，其中，工业技术改造投资800亿元以上，年均增幅20%左右；引导60%以上规模以上工业企业完成新一轮技术改造（其中年主营业务收入超5000万元的企业600家）。

　　2. 重点任务。

　　——引导企业扩产增效。优化投资结构，鼓励和支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模，提高产品的技术含量和附加值，提升效益。引导企业重点投向用地少、消耗低的优质技改项目。支持家电家具、纺织服装、制鞋等优势传统产业企业应用电子商务转型升级。鼓励企业按照国内外先进标准对现有产品进行改造提升，加快产品升级换代。（市经济和信息化局、商务局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——运用信息技术改造提升现有产业。实施“互联网+”战略，制定《惠州市“互联网+”行动计划》，推动“云计算+制造业”云服务和“互联网+工业设计”等新模式发展。深化信息技术在企业研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用。在家电、家具、纺织服装、建材、金属制品等传统产业开展“两化”融合专项行动，推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。（市经济和信息化局、发展改革局、科技局、财政局、商务局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——加强公共服务平台建设。支持工业领域共性技术开发、研发设计、质量认证、试验检测、电子商务、信息服务、资源综合利用、人才培训、第三方中介组织等公共服务平台建设，推动支持现有公共服务平台的升级改造。（市经济和信息化局、科技局、财政局、商务局、质监局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——开展技术改造投资动态监测和服务。建立市县两级联动的企业技术改造重点项目库，实施动态监测和精细化管理。每年将省下达的技术改造任务分解到各县、区和市直有关部门，监督检查各县、区工业技术改造投资额及增长率、企业数等指标。组织政银企技术改造项目对接活动，向银行等金融机构推荐优质技术改造项目。（市经济和信息化局、统计局、金融工作局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　（二）实施创新驱动发展战略，强化创新提质工程。

　　1. 行动目标。

　　至2017年末，规模以上工业企业设立研发机构比例达19%；新型研发机构达到10家；工业企业省级以上企业技术中心、重点实验室、工程（技术）研究中心达126家，三年累计增加45家；工业企业发明专利授权量达620件以上，年均增长10%；工业企业PCT（专利国际合作协定）国际专利申请量达320件以上，年均增长7%；工业企业自主创新主体地位显著增强，培育一批创新能力、规模与品牌位居世界前列的创新型企业。

　　2. 重点任务。

　　——加快创新体系建设。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快国内外先进技术的引进、消化、吸收、再创新和具有技术关联性及产业带动性的集成创新，着力推动原始创新能力的培育。加快建设新型研发机构，依托行业领军企业，整合创新资源，推动建设一批产业共性技术研发基地。促进企业、高校、科研院所、创新平台联合产业化需求方建立产学研用协同创新平台，共同开发新产品、新技术，提升集成创新能力。（市科技局、经济和信息化局、发展改革局、财政局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——加快新型研发机构建设。以市场需求为导向，企业化运作模式，加快建设新型研发机构。制定促进新型研发机构发展的扶持办法，每年在市科技专项经费中，统筹安排新型研发机构建设资金，以股权投资或无偿扶持方式，鼓励企业自建或联合国内外高等院校、科研院所共建新型研发机构。（市科技局、经济和信息化局、发展改革局、财政局、国税局、地税局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——加快引进培育科技企业。加强招商引资工作，通过政策引导、科技孵化、招商选智等方式，加快引进一批科技企业，推动惠州建设高新技术产业化基地。实施高新技术企业培育工程。结合高新技术企业培育目标，建立高新技术企业后备队伍，落实经费资助和所得税减免政策，鼓励和支持企业尽快达到国家高新技术企业标准。对已获批准的创新型企业和高新技术企业，在各类科技计划项目中给予重点支持。发挥科技型中小企业创新基金引导作用，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期中小微企业的技术创新活动。（市科技局、经济和信息化局、发展改革局、财政局、国税局、地税局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——强化大型企业创新骨干作用。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，鼓励和支持大型企业建设企业研究开发院、省级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业重点实验室、省级以上工业设计中心等研发机构。健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，加强产学研用合作。（市经济和信息化局、发展改革局、科技局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——激发中小微企业创新活力。打造“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条，完善中小微企业孵化体系。对科技企业孵化器实施后补助、创业投资及信贷风险补偿资金制度。发挥中小微企业贷款风险补偿基金等财政性资金引导作用，支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。对符合条件的中小微企业实施科技创新后补助制度，引导中小微企业向高校、科研院所等机构购买技术服务以及开展产学研合作活动。（市科技局、经济和信息化局、财政局、金融工作局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——搭建科技成果转化展示平台。将“云博会”培育成为惠州的“城市名片”和创新资源聚集的重要载体，成为云计算、物联网产业创新发展的风向标。支持科技企业参加“高交会”、“海博会”、“国际合作周”等科技成果大型博览会。通过举办“惠货全国行”、“惠货全球行”等经贸活动，鼓励企业“走出去”，开拓国内外新兴市场。完善科技成果评价和激励机制，支持和引导高校、科研机构及科技人员积极参与企业技术研发、推广和产业化工作。推动北斗装备制造和应用产业联盟、LED产业联盟等组织快速发展，为工业企业研发、生产制造、系统集成和运营服务等方面创建更多对接平台。（市经济和信息化局、教育局、科技局、商务局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——推进品牌建设。深入实施名牌带动战略，修改完善《惠州市名牌名优产品和驰名著名知名商标奖励办法》，引导品牌企业加快科技创新、机制创新、管理创新，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大品牌产品市场占有率。继续推进区域品牌建设，重点推动大亚湾开发区的新型化工材料、仲恺高新区的电子信息、惠东县的女鞋、惠城区的男装和丝光棉、博罗县的休闲服装产业等区域品牌建设。（市经济和信息化局、财政局、工商局、质监局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　（三）加快优势产业发展，推动产业集聚工程。

　　1. 行动目标。

　　到2017年末，全市省级以上产业园区规模以上工业产值超8000亿元，占全市规模以上工业总产值比重达70%以上，其中，产业转移园区（含博罗县产业集聚发展区）2015年完成新增工业固定资产投资51亿元，明后两年，新增工业固定资产投资、工业产值、工业增加值指标完成省下达的年度目标任务；电子信息产业产值4500亿元，年均增长10%；建成大型石化产业集群，形成2200万吨炼油、195万吨乙烯的产业规模，石化产业产值达2500亿元；骨干企业进一步做大做强，全市年主营业务收入超100亿元工业企业10家，50—100亿元工业企业8家；中小微企业发展活力进一步增强。

　　2. 重点任务。

　　——做大做强两大支柱产业。全力打造国家级电子信息产业基地，围绕发展壮大“移动互联网、平板显示、LED、汽车电子”等四大电子信息产业群，积极推进信利AMOLED一期、TCL“10+1”、伯恩光学等项目建设；加强产业链招商，依托产业龙头项目，促进中小微企业与大企业合作配套，着力构建纵向拓展延伸、横向关联配套的产业网络。加快推进中海油炼化二期项目建设，着力发展精细化工为重点的中下游及关联产业，促进石化产业向基地化、大型化、高端化和一体化发展。（各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，市直各有关部门）

　　——推动产业园区扩园增效。充分发挥国家级经济（高新技术产业）开发区、省级产业园区和工业发展集中区引导作用，促进优势产业经济向产业园区和工业集中区集聚。推动惠东、龙门两县全面整合园区资源，辐射带动园区周边产业集聚发展，将产业园区周边符合发展工业项目的用地纳入产业园区规划。推动博罗县东西部产业集聚发展区依托惠州产业园享受省级产业转移园相关政策。加快企业“退城进园”步伐，鼓励企业实施异地搬迁改造、兼并重组淘汰落后产能，提高产业集中度。（各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，市经济和信息化局、发展改革局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局）

　　——开展定向招商。围绕电子信息、石油化工等产业链招商，建立重点招商项目储备库，主动招商，精准招商，重点引进一批带动性强的先进制造龙头项目和一批“高、精、专”产业链配套项目，形成较完整的先进制造产业配套体系。充分利用展销会、“中博会”、“云博会”等专业展会，组织园区开展投资推介活动，瞄准大型骨干企业或行业龙头企业主动招商，做到抓大不放小，引进一批优质项目落户园区。（各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，市经济和信息化局、商务局）

　　（四）实施两化有机融合，推进制造业智能化工程。

　　1. 行动目标。

　　到2017年末，推动我市纳入省级以上两化融合贯标试点示范企业6家；先进装备制造业企业达到180家以上；培育建设1个广东省智能制造示范基地；年产值超亿元智能制造骨干企业3家；三年累计推动50家以上工业企业开展“机器换人”改造，制造业智能化水平明显提升。

　　2. 重点任务。

　　——省市联手推动建设智能装备制造示范基地。根据我市现有智能制造产业基础、技术支撑、人力资源等条件和潜在优势，围绕我市纺织服装、电子信息、汽车零部件制造、家电家具等产业智能化改造，重点在工业机器人、智能专用装备、数控系统加工设备、系统集成应用服务等领域培育建设智能装备制造产业，将符合条件的产业园区推荐列入“省智能制造示范基地”。（市经济和信息化局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——实施“机器换人”计划。围绕“中国制造2025”战略部署，结合国家、省有关政策，制定我市支持企业实施“机器换人”政策措施。以电子信息、汽车配件、家用电器、金属制品、纺织服装及制鞋等行业为重点，推进工业机器人示范应用。选择我市现有优势产业领域和典型流程工业领域的龙头骨干企业开展智能工厂培育建设试点，鼓励企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备，推进生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。（市经济和信息化局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——推动制造业向智能化转变。大力发展先进装备制造业，适时编制《惠州市智能制造产业发展规划》。鼓励企业使用柔性自动化生产装配线、大型控制系统、数控机床等自动化、网络化、智能化制造设备，推广应用新型传感、嵌入式控制系统、系统协同技术等智能化制造技术，普及设计过程智能化、制造过程智能化和制造装备智能化。（市经济和信息化局、发展改革局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——加快“惠州工业云”平台建设。依托信息技术，建设“惠州工业云”平台，以“云”的载体推进对工业企业的精细化管理，提高企业转型升级服务水平。建立“政策云”，落实国家、省和市有关减轻企业负担、扶持实体经济、推动技术改造等各项政策措施，形成引导支持工业转型升级的政策“组合拳”；建立“监测云”，加强对我市工业经济指标、技术改造、“小升规”、大型骨干企业、企业能耗数据等动态监测，开展大数据收集、分析和运用，提升行政决策、指导、服务水平。建立“项目云”，明确产业链招商需求目录、产业政策引导目录及我市产业发展方向，实施主动招商、精准招商，及时掌握项目落地和实施情况。（市经济和信息化局、发展改革局、科技局、商务局、统计局、工商局，惠州供电局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　（五）推进工业绿色发展，打造绿色低碳工程。

　　1. 行动目标。

　　至2017年末，完成省下达的电机能效提升累计达45万千瓦；完成3个产业园区（基地）循环化改造；推动65家企业完成清洁生产审核。节能降耗、淘汰落后和过剩产能任务，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省下达的目标范围内。

　　2. 重点任务。

　　——扎实推进工业节能。严格落实节能目标责任问责制度，定期发布节能目标完成情况。按期完成电机能效提升和注塑机节能改造任务。引导工业企业积极采用适用的节能技术（工艺），不断提高企业的能源利用效率。加快推进重点用能单位企业能源管理中心平台建设和企业能源管理体系建设，组织重点行业企业开展能效对标活动。（市经济和信息化局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——推进园区循环化改造和清洁生产。推进产业园区（基地）开展循环化改造，提高资源利用率。推动企业开展清洁生产审核，着力推进钢铁、建材、化工、石化等大气污染防治重点行业开展清洁生产审核。继续深化粤港清洁生产合作，逐步扩大“粤港清洁生产伙伴”标志企业规模。（市经济和信息化局、科技局、环保局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——大力发展节能环保产业。重点发展新型环境监测与防护设备、清洁能源、清洁生产新技术及其设备、“三废”处理与资源再生利用技术与设备、可完全降解材料等环保高新技术产业。推荐认定一批资源综合利用企业。推广应用节能环保新技术、新设备（产品）。（市经济和信息化局、财政局、环保局、商务局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——加快淘汰落后和过剩产能。完善落后和过剩产能市场化退出机制，强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施，促进落后和过剩产能加快退出。（市经济和信息化局、发展改革局、财政局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　——深化工业污染源治理。加强重点工业行业污染减排，强化电厂、水泥等重点行业的脱硫脱硝运行管理。全面推动工业锅炉污染整治，完成规定的治理任务。制定实施全市工业园区和产业集聚区集中供热规划，积极推行工业园区和产业集聚区集中供热。完成石油炼制和化工等重点行业有机废气排放的综合治理。（市环保局、发展改革局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　五、保障措施

　　（一）深化工业领域改革。深化行政审批制度改革，落实取消行政审批项目，简化审批流程，缩短审批时限。深化企业投资管理体制改革，制定实施企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单，落实企业投资自主权，促进民间资本投入工业领域。支持工业企业建立完善现代企业制度，激发企业发展活力和创造力。（市发展改革局、经济和信息化局、国资委，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　（二）优化工业转型升级发展环境。深入开展企业服务月活动，创新服务方式，转变服务理念。大力提升党政相关部门服务经济转型升级的能力和效率，进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。推动行业协会规范发展，进一步发挥其在加强行业协调和自律、遏制恶性竞争、维护企业合法权益、提供优质便利服务、促进工业转型升级等方面的积极作用。整合公共服务资源，完善信息技术服务体系，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业加快转型升级的良好氛围。（市委宣传部，市经济和信息化局、民政局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　（三）发挥财政资金导向作用。2015~2017年，市、县财政投入总量不少于30亿元（市、县两级财政3年各投入不少于15亿元），支持科技创新。市财政每年统筹安排1亿元，并落实技术改造事后奖补政策，支持工业企业技术改造。用足用好国家、省有关支持工业企业转型升级的优惠政策，帮助企业争取国家、省更多专项资金扶持，撬动更多社会资本投入工业转型升级攻坚行动。（市财政局、经济和信息化局、科技局、商务局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　（四）加强金融信贷支持。通过政府与金融机构的沟通协调机制，加强银企项目对接。鼓励银行业金融机构开发针对工业企业技术改造的信贷新品种，引导银行主动让利。在惠州市中小微企业贷款风险补偿基金中重点支持中小微企业开展技术改造贷款风险补偿，增强中小微企业融资能力。鼓励引导民间资本设立股权基金、产业基金等，为工业转型升级、科技成果转化和高新技术产业发展提供金融服务。（市金融工作局、中国人民银行惠州中心支行、惠州银监分局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　（五）强化工业人才支撑。深入实施“人才双高计划”等重大人才计划，落实“天鹅计划”等优惠政策。加强博士后流动站、工作站（创新实践基地）建设及博士后人才资助扶持。重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。创新人才培养模式，支持行业协会、高职院校、科研机构、社会培训机构和工业企业联合开展培训，联合培养面向生产一线的技术技能人才。（市委组织部，市人力资源社会保障局、教育局，各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。市经济和信息化局牵头建立实施工业转型升级攻坚战三年行动计划联席会议制度，统筹协调推进行动计划的实施，市各有关部门按职责分工，加强配合。各县、区要建立相应的协调工作机制，加强工作统筹。

　　（二）分解目标任务。根据省下达我市工业转型升级攻坚战2015年的年度相关重点指标逐项分解落实到各县、区（附件2）。2016年、2017年的年度重点指标由市经济和信息化局会同有关部门，于当年3月底前分解落实至各县、区。各县、区要结合实际制定实施方案，将各项目标任务进一步细化分解，确保落实到位。

　　（三）强化工作督导。市政府定期组织对各县、区落实行动计划的情况开展专项督查和指导，对推进工作较好的县区予以通报表扬，对工作推进不力的县区领导进行约谈。

　　附件下载： 1. 工业转型升级攻坚战三年行动目标总表

　　2. 工业转型升级攻坚战三年行动重点指标2015年分解表