惠阳府办〔2013〕57号

九游老哥J9俱乐部官网办公室关于印发区“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，区政府各部门、各直属机构：

《惠州市惠阳区“十二五”主要污染物总量减排实施方案》业经四届25次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向区环保局反映。

                           九游老哥J9俱乐部官网办公室

                        2013年5月13日

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惠州市惠阳区“十二五”主要污染物

总量减排实施方案

为全面贯彻落实《惠州市人民政府关于印发惠州市“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知》（惠府函〔2012〕280号）、《印发“十二五”期间主要污染物排放总量控制目标的通知》（惠府办〔2012〕1号）和《惠阳区“十二五”主要污染物总量减排责任书》的要求，确保完成上级下达我区的 “十二五”期间主要污染物总量减排任务，制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善环境质量为立足点，努力促进产业结构调整和经济增长方式的转变，深入推进主要污染物排放总量控制工作。强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确目标要求、重点任务、部门分工和保障措施，确保实现“十二五”主要污染物总量减排目标。

二、总体目标

根据市政府与区政府签订的“十二五”主要污染物总量减排责任书的要求，2015年，我区化学需氧量和氨氮排放量分别控制在0.75万吨、0.11万吨以内，比2010年的1.05万吨、0.15万吨分别减少28.6%（其中工业和生活排放量减少28.9%）、26.7%（其中工业和生活排放量减少29.1%）；二氧化硫排放总量控制在0.09万吨以内，比2010年的0.10万吨减少10.0%；氮氧化物排放总量（不含机动车）控制在0.05万吨以内，不新增排放量。同时，完成“十二五”期间省、市下达给我区的主要污染物年度减排任务（详见下表）：

我区主要污染物总量目标修订值

三、主要任务

（一）严格控制污染物新增量。

1.实施区域、行业主要污染物排放总量控制。各镇（含街道、经济开发区，下同）必须将每年的主要污染物排放量控制在区政府下达的年度控制指标内，并最终将“十二五”主要污染物排放总量控制在区政府下达的控制指标内。对水泥、畜禽养殖、机动车等行业（领域）实施主要污染物排放总量控制。

2.实施建设项目主要污染物排放总量前置审核制度。严格按照国家产业政策把关，对不符合国家产业政策、未取得主要污染物总量指标的项目，一律不予审批。对未达到总量目标要求的项目，一律不得投入生产和通过环保验收。严格控制燃煤项目，试行燃煤总量控制。

（二）加大淘汰落后产能力度。

1.加大工业燃煤锅炉的淘汰力度。2015年底前更新替代或淘汰所有4蒸吨/小时（含4蒸吨/小时）以下和所有使用8年以上的10蒸吨/小时（不含10蒸吨/小时）以下的燃煤、燃重油和直接燃用生物质工业锅炉。1蒸吨/小时以下锅炉鼓励使用电锅炉。积极推行工（产）业园区集中供热。

2.严格落实淘汰落后产能考核办法，对未完成淘汰落后产能任务的镇，暂停对该镇建设项目的环评、审批、核准和备案；对未按期淘汰落后产能的企业，有关部门要依法吊销其生产许可证和排污许可证。严格执行高能耗产业差别电价政策，抑制高耗能行业盲目发展。积极推行清洁生产，鼓励企业进行清洁生产审核。

（三）全力推进减排重点工程。

1.推进城镇污水处理设施建设，提高生活污水处理率。城区基本实现污水收集管网全覆盖，乡镇重点完善“一镇一厂”配套管网。新建生活污水处理设施和配套管网必须同步设计、同步建设、同步投入运营，并且投产1年后污水处理量不低于设计能力的60%，投产3年后污水处理量不低于设计能力的75%。升级改造现有污水处理厂，提高脱氮除磷能力，提升排放标准；完善污水厂中控系统，做好在线监测装置的日常维护并确保正常使用。加大城镇污水处理厂污泥无害化处理力度。到2015年底，全区污水集中处理能力达到23.5万吨/日以上，城镇生活污水处理率达到90%以上，污水处理厂污泥无害化处理处置率达到50%以上。

2.推进关闭双新旋窑水泥20万吨产能的工作。区经济和信息化局牵头落实惠州市惠阳双新水泥有限公司旋窑拆除工作，并提供执行情况的相关文件。

3.提高工业水污染防治水平，加大印染、农副食品加工等重点企业工艺技术改造和废水治理力度，工业废水排放达标率达到95%以上，单位工业增加值排放强度下降50%。

（四）大力推进农业领域减排。

1.扎实推进畜禽养殖污染防治工作。严格落实淡水河流域禁养区内非法畜禽养殖业清理整治工作，建立回潮防范机制，从源头控制污染产生。

2.加快非禁养区畜禽养殖业生产方式转变。推行农牧结合和生态养殖模式，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，提高饲料和能源利用效率。积极推进畜禽适度规模养殖，鼓励畜禽养殖专业户向规模化、集约化转变，在养殖业较密集的区域建设畜禽养殖废弃物集中式综合利用或无害化处理设施，推进畜禽养殖废弃物资源利用、集中治污。

3.推进规模化畜禽养殖场（小区）治污治理工程建设。80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施。年出栏量5000头以上的规模化生猪养殖场（小区）要采取“干清粪、粪便生产有机肥或粪便沼气处理、污水进行厌氧—好氧—深度处理达标排放”的模式进行治理；年出栏量5000头以下（不含本数）的规模化生猪养殖场（小区）采取“建设治污设施、无污水排放口、生产废弃物综合利用产品全部还田利用”的模式进行治理。鼓励有条件的规模化畜禽养殖场（小区）安装废水处理在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备，并与环保部门联网。

（五）全面开展交通领域减排。

1.严格控制新车准入。禁止不符合国家机动车排放标准的车辆销售和注册登记。鼓励生产和使用清洁能源机动车，增加清洁能源公交车和出租车的使用量。

2.实施机动车氮氧化物总量控制。加强机动车环保标志管理，到2012年底，全区机动车环保检验合格标志发放率达到90%以上。制订“黄标车”限行方案，2012年底前“黄标车”限行区面积占城市建成区面积的比例不低于20%，2015年底前不低于30%。逐年淘汰“黄标车”，2012年淘汰全区1997年底前注册的运营“黄标车”，2013年淘汰全区2000年前注册的运营“黄标车”，2015年全区力争淘汰全部“黄标车”。

（六）完善减排能力建设。

1.健全和完善减排环境统计工作体系，开展减排季度调度工作，及时分析掌握减排进展情况。建立各相关部门减排相关信息共享机制，为总量减排统计和宏观经济运行分析提供环境数据支持。不断完善减排监测体系，积极推进重点污染源在线监控系统建设，2015年底前完成国控和省控重点污染源在线监控设备的改造和验收，并与环保部门联网，做好新增氨氮的在线监测和数据传输工作。

2.加强减排管理能力建设。完善减排机构，配备专职人员。加强环保监察、监测、信息队伍建设，配备环境执法、监测、取证的交通和通讯等设备，推进环保监察、监测标准化、规范化建设，提升污染源监察核查能力。提高机动车污染监控、农业源污染监测和减排管理能力。

四、职责分工

主要污染物总量减排工作是一项系统工程，涉及多方面、多部门。各镇和各相关部门要按照职责分工，共同推进，确保我区主要污染物总量减排工作扎实有效开展（具体分工见附件）。

五、保障措施

（一）加强领导，明确职责。

为落实我区“十二五”减排方案提出的工作任务，成立区“十二五”主要污染物总量减排工作小组，由区环保局局长任组长。工作小组在区政府的领导下，协调、调度、督查污染物减排工作，建立健全有关工作机制，做好总量减排计划及实施方案的编制，定期研究总量减排工作，通报工作进展情况，及时解决工作中的重大问题，组织总量减排统计、监测、考核以及信息收集报送等工作。

（二）强化考核，落实责任。

将污染物排放总量指标分解落实到镇及相关职能单位，并与各镇政府、相关职能单位签订总量控制目标责任书，落实环境保护责任制，把强化政府责任作为完成污染物减排任务的关键环节。对污染物排放超过总量控制指标或未能按时完成重点减排项目的镇，暂停审批新增污染物排放的建设项目。

建立主要污染物减排工作考核制度，把减排指标完成情况纳入各镇经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。区监察局、区环保局要加强污染物总量减排的督查、核查工作，实行严格的主要污染物减排完成情况问责制度。对因工作不力没有按期完成任务的，严肃追究有关人员的责任；凡未能完成主要减排工作任务的地方、单位和企业，一律不能参加有关环保工作的年度评奖及授予其相关荣誉称号等。

（三）认真研究，完善政策。

一是制定优惠政策，拓宽融资渠道，积极吸引社会闲散资金投入环保设施建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民间资本参与环境基础设施建设，加快我区城市化建设步伐。二是加大财政支持力度。按照国家和省的要求，逐步落实财政配套资金，加大对“统计、监测、考核”三大体系建设的支持力度；同时，提高区级财政对排污费的统筹能力，主要用于补助重点污染源治理及其监测监控。

附件：1.惠阳区“十二五”主要污染物总量减排工作责任分工表

      2.惠阳区“十二五”主要污染物总量减排重点项目

附件下载：

2013府办57（附件）.doc