九游老哥J9俱乐部官网关于印发工业转型升级

攻坚战三年行动计划（2015~2017年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

现将《惠州市惠阳区工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015~2017年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向区经济和信息化局反映。

九游老哥J9俱乐部官网

 2016年1月28日

惠州市惠阳区工业转型升级攻坚战三年

行动计划（2015~2017年）

为贯彻落实《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015~2017年）》(粤府〔2015〕35号）及《惠州市转型升级攻坚战三年行动计划（2015~2017年）》(惠府〔2015〕108号）的精神，加快我区工业转型升级，促进经济发展方式转变，现结合实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）总体思路。

坚持以创新驱动为引领，以制造业作为工业转型升级的主战场，加快新一轮技术改造步伐，主动适应经济发展新常态，充分发挥工业在稳增长、调结构、促转型的主力军作用，提升工业在全区经济发展中的支撑作用，以工业转型升级推动我区经济转型升级。

（二）基本原则。

1.市场主导，政府推动。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，推动工业领域资源配置效益最大化和效率最优化。充分发挥财税、产业、金融、贸易、土地、环保、安全、知识产权、质量监督、标准等政策的导向作用，引导生产要素向工业汇聚。

2.创新驱动，科学发展。突出企业创新主体地位，完善创新体系，加快科技成果转化展示平台建设，增强主动创新意识。充分发挥信息化在工业转型升级中的先导和牵引作用，通过信息化与工业化深度融合，推动制造业向数字化、智能化、网络化、服务化、绿色化转变，走可持续发展的新型工业化道路。

3.整合存量，优化增量。以先进技术改造提升传统工业，推动我区工业转型升级，提升存量工业发展水平。推进工业领域改革创新，着力优化工业发展环境，加大招商力度，引进和发展高端生产力，培育新的工业经济增长点，不断提升工业经济在三产中的占比和份额。

4.统筹协调，重点突破。强化部门协同配合、区镇联动，形成合力，统筹推进。重点在工业企业技术改造、创新驱动、产业发展、智能制造、绿色循环等方面，全力推动工业转型升级。

（三）主要目标。

    通过三年的攻坚和努力，我区工业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，综合实力、可持续发展能力显著增强，构建具有竞争力的现代工业体系。

1.质量效益进一步提高。到2017年末，规模以上工业增加值从2014年的156.37亿元增长到247亿元左右，年均增长16.5%左右。通过新一轮技术改造，电子信息产业实现增加值增量65亿元。

2.创新能力进一步提升。到2017年末，全社会研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）比重提升到2.7%，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重提升到1.2%。

3.工业骨干企业培育进一步提高。力争到2017年，全区年主营业务收入超100亿元的1家，50~100亿元的3家，10~50亿元的20家，1~10亿元的122家。

二、重点行动

（一）实施创新驱动发展战略，力造创新提升工程。

 1. 行动目标。到2017年末，全区规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达1.3%；规模以上工业企业设立研发机构的比例达12%，三年累计提高3个百分点；工业企业省级以上企业技术中心、重点实验室、工程（技术）研究中心达9家，三年累计增加3家；高新技术企业达到55家，三年累计增加21家；新型研发机构达到1家，工业企业自主创新主体地位显著增强，涌现出一批创新能力、规模与品牌位居世界前列的创新型领军企业。

2. 重点任务。

（1）加快创新体系建设。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快国内外先进技术的引进、消化、吸收、再创新和具有技术关联性及产业带动性的集成创新，着力推动原始创新能力的培育。加快建设新型研发机构，依托行业领军企业，整合创新资源，推动建设一批产业共性技术研发基地。促进企业、高校、科研院所、创新平台联合产业化需求方建立产学研用协同创新平台，共同开发新产品、新技术，提升集成创新能力。（区科技局牵头，区经济和信息化局、区发展改革局、区财政局，各镇、街道配合）

（2）加快新型研发机构建设。以市场需求为导向，采用企业化运作模式，加快建设新型研发机构。制定《惠阳区促进新型研发机构发展的扶持办法》，每年在区科技专项经费中，统筹安排新型研发机构建设资金，以股权投资或无偿扶持方式，鼓励企业自建或联合国内外高等院校、科研院所共建新型研发机构。（区科技局牵头，区经济和信息化局、区发展改革局、区财政局、区国税局、区地税局，各镇、街道配合）

（3）加快引进培育科技企业。加强招商引资工作，通过政策引导、科技孵化、招商选智等方式，加快引进一批科技企业，推动建设高新技术产业化基地。对已获批准的创新型企业和高新技术企业，在各类科技计划项目中给予重点支持。发挥科技型中小企业创新基金引导作用，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期中小微企业的技术创新活动。（区科技局牵头，区中小企业局、区发展改革局、区财政局、区国税局、区地税局，各镇、街道配合）

（4）强化大型企业创新骨干作用。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，鼓励和支持大型企业建设企业研究开发院、省级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业重点实验室、省级以上工业设计中心等研发机构。健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制，加强产学研用合作。（区科技局牵头，区经济和信息化局、区发展改革局，各镇、街道配合）

 （5）激发中小微企业创新活力。打造“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条，完善中小微企业孵化体系。对科技企业孵化器实施后补助、创业投资及信贷风险补偿资金制度。发挥中小微企业贷款风险补偿基金等财政性资金引导作用，支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。对符合条件的中小微企业实施科技创新后补助制度，引导中小微企业向高校、科研院所等机构购买技术服务以及开展产学研合作活动。（区科技局牵头，区中小企业局、区财政局、区金融办，各镇、街道配合）

（6）推进品牌建设。深入实施名牌带动战略，引导品牌企业加快科技创新、机制创新、管理创新，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大品牌产品市场占有率。（区质监局、区工商局牵头，区中小企业局、区经济和信息化局、区财政局，各镇、街道配合）

（二）推动新一轮技术改造，打造工业强基工程。

1. 行动目标。到2017年末，全区三年累计引导180家规模以上工业企业完成新一轮技术改造（其中年主营业务收入超5000万元的企业80家），占全部规模以上工业企业的60%以上；三年累计完成工业技术改造投资89亿元、工业投资230亿元以上。

2. 重点任务。

（1）引导企业扩产增效。优化投资结构，鼓励和支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模，提高产品的技术含量和附加值，提升效益。引导企业重点投向用地少、消耗低的优质技改项目。支持制鞋、纺织、服装等优势传统产业企业应用电子商务转型升级。鼓励企业按照国内外先进标准对现有产品进行改造提升，加快产品升级换代。（区经济和信息化局牵头，区商务局，各镇、街道配合）

（2）运用信息技术改造提升现有产业。实施“互联网+”战略，制定《惠阳区“互联网+”行动计划》，推动“云计算+制造业”云服务和“互联网+工业设计”等新模式发展。深化信息技术在企业研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用。在传统产业开展“两化”融合专项行动，推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。（区经济和信息化局牵头，区发展改革局、区科技局、区财政局、区商务局，各镇、街道配合）

（3）加强公共服务平台建设。支持工业领域共性技术开发、研发设计、质量认证、试验检测、电子商务、信息服务、资源综合利用、人才培训、第三方中介组织等公共服务平台建设，推动支持现有公共服务平台的升级改造。（区经济和信息化局牵头，区科技局、区财政局、区商务局、区质监局，各镇、街道配合）

（三）抓好园区建设，推动优势产业发展。

1. 行动目标。力争到2017年，打造10个超百亿元镇街园区，构建十大发展平台。

2. 重点任务。
　 （1）秋长产业园。重点发展先进制造业和现代物流业，已培育发展了手机配件、物联网、电子信息等主导产业，预计2015年产值可达280亿元，2017年产值将达350亿元以上。（秋长街道办牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区中小企业局等单位配合）

（2）新圩产业园。重点培育发展数码视听产业集群，拥有产值超亿元企业24家，2014年产值为135亿元，预计2015年产值可达150亿元，2017年产值将达180亿元以上。（新圩镇政府牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区科技局、区中小企业局等单位配合）

（3）三和产业园。主要发展电子信息产业，现有在产企业95家，其中年产值超10亿元的3家，2014年实现产值107亿元，预计2015年产值可达130亿元，2017年产值将达180亿元以上。（三和街道办牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区中小企业局等单位配合）

（4）镇隆产业园。重点发展电子信息、新能源新材料等高新技术产业，预计2015年产值可达100亿元，2017年产值将达130亿元以上。（镇隆镇政府牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区中小企业局、区旅游局等单位配合）

（5）淡水产业园。2014年实现产值65亿元，随着胜宏科技成功上市带来的新发展、中兴新研发基地加快建设，预计2015年淡水产业园产值可达75亿元，2017年产值将达100亿元以上。（淡水街道办牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区科技局、区中小企业局等单位配合）

（6）沙田产业园。重点发展精密模具、仪器仪表、机械电子等产业，2014年产值25亿元，预计2015年产值可达30亿元，2017年产值将达50亿元以上。（沙田镇政府牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区中小企业局、区科技局等单位配合）

（7）永湖产业园。重点发展先进制造业，2014年实现产值13亿元。随着伯恩（永湖）科技园即将投产，永湖的工业发展将迎来新一轮热潮，预计2015年产值可达25亿元，2017年产值可达100亿元以上。（永湖镇政府牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区科技局、区中小企业局等单位配合）

（8）鸿海精细化工园。鸿海精细化工园是经省环保厅和市政府批准成立的精细化工基地，主要引进合成树脂、日用化学品和电子化学品的精细化工生产企业，2014年实现产值10亿元。目前，在产企业13家，在建企业15家，落户未动工企业39家，预计2015年产值可达18亿元；2017年落户企业如全部建成投产，预计产值可达100亿元。（永湖镇政府牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区科技局、区中小企业局等单位配合）

（9）平潭产业园。重点发展高新建筑材料、电子信息、包装印刷等产业，2014年实现产值13亿元，预计2015年产值将达15亿元以上，2017年产值可达30亿元。（平潭镇政府牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区科技局、区中小企业局等单位配合）

（10）良井产业园。2014年实现产值6.88亿元。主要由中国电子集团等多方合作开发的生态信息产业园，正在开展配套建设、招商引资等前期工作，将重点引进高端电子以及电子信息研发、设计等企业，预计2015年产值将达10亿元，2017年产值达20亿元。（良井镇政府牵头，区发展改革局、区经济和信息化局、区住房城乡规划建设局、区国土资源分局、区科技局、区中小企业局等单位配合）

（四）实施两化有机融合，推进制造业智能化工程。

1. 行动目标。到2017年末，推动我区纳入省级以上两化融合贯标试点示范企业超过5家；三年累计推动10家规模以上工业企业开展“机器换人”，装备制造业智能化水平明显提升。

2. 重点任务。

（1）推动装备制造业向智能化转变。大力发展先进装备制造业，鼓励企业使用柔性自动化生产装配线、大型控制系统、数控机床等自动化、网络化、智能化制造设备，推广应用新型传感、嵌入式控制系统、系统协同技术等智能化制造技术，普及设计过程智能化、制造过程智能化和制造装备智能化。支持企业信息化、智能化成果应用、新产品开发、新工艺应用等，进一步提高全区工业产品的智能化水平。（区经济和信息化局牵头，区发展改革局，各镇、街道配合）

（2）实施“机器换人”计划。围绕“中国制造2025”战略部署，结合国家、省有关政策，制定我区支持企业实施“机器换人”政策措施。以电子信息、汽车配件、家用电器、金属制品、纺织服装及制鞋等行业为重点，推进工业机器人示范应用。选择我区现有优势产业领域和典型流程工业领域的龙头骨干企业开展智能工厂培育建设试点，鼓励企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备，推进生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。（区经济和信息化局牵头，各镇、街道配合）

（五）推进工业绿色发展，建造绿色低碳工程。

1. 行动目标。到2017年末，完成省、市下达的电机能效提升、节能降耗、淘汰落后和过剩产能任务，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省、市下达的目标范围内。

2. 重点任务。

（1）扎实推进工业节能。严格落实节能目标责任问责制度，定期发布节能目标完成情况。按期完成电机能效提升和注塑机节能改造任务。引导工业企业积极采用适用的节能技术（工艺），不断提高企业的能源利用效率。加快推进重点用能单位企业能源管理中心平台建设和企业能源体系建设。开展重点行业企业能效对标。（区经济和信息化局牵头，各镇、街道配合）

（2）推进园区循环化改造和清洁生产。推进工业园区开展循环化改造，提高资源利用率。推动企业开展清洁生产审核，着力推进钢铁、建材、化工、石化等大气污染防治重点行业开展清洁生产审核。继续深化粤港清洁生产合作，逐步扩大“粤港清洁生产伙伴”标志企业规模。（区经济和信息化局、区环保局牵头，各镇、街道配合） 

（3）大力发展节能环保产业。支持发展新型环境监测与防护设备、清洁能源、清洁生产新技术及其设备、三废处理与资源再生利用技术与设备、可完全降解材料等环保高新技术产业。推荐认定一批资源综合利用企业。推广应用节能环保新技术、新设备（产品）。（区经济和信息化局、区财政局、区环保局牵头，区商务局，各镇、街道配合）

（4）加快淘汰落后和过剩产能。综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施，促进落后和过剩产能加快退出。（区经济和信息化局牵头，区发展改革局、区财政局，各镇、街道配合）

（5）深化工业污染源治理。加强重点工业行业污染减排，强化电厂、水泥、钢铁等重点行业的脱硫脱硝运行管理。全面推动工业锅炉污染整治，完成规定的治理任务。（区环保局牵头，区发展改革局，各镇、街道配合）

（六）抓好招商选资工作，推动产业发展。

1. 行动目标。到2017年末，根据《惠阳区招商选资目标任务工作考评方案》和《关于进一步加强对外招商引资工作的指导意见》，围绕重点产业、重点园区招商，每年吸引不少于30个亿元以上优质项目落户我区。

2. 重点任务。

（1）坚持优势产业和重大产业招商。根据我区产业布局，围绕现代物流、电子信息、新能源新材料、手机配套、光学玻璃和自行车等产业，引进实力强的大集团、大公司，形成产业集群。优先引进一批自行车生产及服务配套的上下游关联产业落户惠阳秋长自行车产业园，形成一条集聚效益强的自行车产业链。（区商务局牵头，各镇、街道配合）

（2）推进园区招商。通过产业定位来打造专业产业园，实现城市规划、土地规划、产业规划“三规融合”，统筹园区的开发建设。同时规范进入产业园内必须符合产业规划及通过项目联审，进一步推动园区专题招商和产业链招商。（区国土资源分局牵头，区住房城乡规划建设局、区发展改革局、区商务局、各镇、街道配合）

（3）大力推进联合招商。紧抓惠州环大亚湾新区深圳投资促进中心机构设立的契机，加强与该中心的沟通和交流，实时掌握企业投资最新动态，主动拜访行业协会和行业领先企业，与符合我区产业定位的相关行业协会和企业建立常态化的沟通机制。每年争取引进1~2家企业落户我区。（区商务局牵头，各镇、街道配合）

三、保障措施

（一）深化工业领域改革。

深化行政审批制度改革，落实取消行政审批项目，简化审批流程，缩短审批时限。深化企业投资管理体制改革，制定实施企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单，落实企业投资自主权，促进民间资本投入工业领域。支持工业企业建立完善现代企业制度，激发企业发展活力和创造力。（区发展改革局牵头，区经济和信息化局、区商务局、区中小企业局、区国资办，各镇、街道配合）

（二）优化工业转型升级发展环境。

深入开展企业服务月活动，创新服务方式，转变服务理念。大力提升党政相关部门服务经济转型升级的能力和效率，进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。推动行业协会规范发展，进一步发挥其在加强行业协调和自律、遏制恶性竞争、维护企业合法权益、提供优质便利服务、促进工业转型升级等方面的积极作用。整合公共服务资源，完善信息技术服务体系，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业加快转型升级的良好氛围。（区经济和信息化局牵头，区委宣传部、区民政局，各镇、街道配合）

（三）发挥财政资金导向作用。

用足用好国家、省、市、区有关支持工业企业转型升级的优惠政策，帮助企业争取国家、省、市更多专项资金扶持，撬动更多社会资本投入工业转型升级攻坚行动。（区财政局牵头，区经济和信息化局、区科技局，各镇、街道配合）

（四）加强金融信贷支持。

通过政府与金融机构的沟通协调机制，加强银企项目对接。鼓励银行业金融机构开发针对工业企业技术改造的信贷新品种，引导银行主动让利。在“惠阳区中小微企业助保金贷款”中重点支持中小微企业开展技术改造贷款风险补偿，增强中小微企业融资能力。鼓励引导民间资本设立股权基金、产业基金等，为工业转型升级、科技成果转化和高新技术产业发展提供金融服务。（区金融办牵头，区中小企业局，各镇、街道配合）
    （五）强化工业人才支撑。

深入实施“人才双高计划”等重大人才计划，落实“天鹅计划”等优惠政策。重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。创新人才培养模式，支持行业协会、高职院校、科研机构、社会培训机构和工业企业联合开展培训，联合培养面向生产一线的技术技能人才。（区委组织部牵头，区人力资源和社会保障局、区教育局，各镇、街道配合）

四、工作要求

（一）加强组织领导。

区经济和信息化局牵头建立实施工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015~2017）联席会议制度，统筹协调推进行动计划的实施，区各有关部门按职责分工，加强配合。各镇、街道要建立相应的协调工作机制，加强工作统筹。

（二）强化工作督导。

区政府定期组织对各镇、街道落实行动计划的情况开展专项督查和指导，对推进工作较好的镇、街道予以通报表扬，对工作推进不力的镇、街道领导进行约谈。

公开方式：主动公开