对惠州市政协十二届四次会议

第20200001号提案的答复

市农业农村和水利局：

市政协委员提出的《关于振兴我市农村集体经济的建议》收悉，我区为会办单位，现答复如下：
    我区坚持把发展扶持壮大村级集体经济作为提升农村党组织组织力，助推脱贫攻坚、乡村振兴和乡村治理的重要工作抓严抓实。

一、主要做法

（一）加强党建引领。坚持聚焦镇村前沿阵地、“神经末梢”，统筹抓好选、育、管、用等环节，选优配强基层党组织“头雁”队伍。大力实施“大储备”工作，全面完成首批面向社会公开招聘130名村（社区）党组织书记、“两委”班子储备人选工作，取得良好的社会效应。优先考虑“三农”干部配置，推进“党员人才回乡计划”，公开招聘434名村级储备人选，初步形成外出能人“回流”态势。严把村干部入口关，新进“两委”班子成员需报组织部门备案，坚决杜绝“村霸”等不合格人员进入“两委”班子和小组长队伍。增设村（社区）“两委”干部人均5000元的绩效奖金。出台《惠阳区村级党组织书记出国（境）管理制度》等制度办法，加大对村党组织书记队伍的监督力度。

（二）加强政策扶持。坚持“因村制宜”选准落实集体经济项目，2019年与2020年，全区共选择19个村作为试点村，中央、省市财政给每个扶持村补助50万元，通过开展扶持壮大村级集体经济试点工作，引导村级集体通过盘活集体资产，创新发展思路，通过“市场化模式”发展壮大集体经济，增强村集体“造血”功能，进一步建立健全村级集体资产管理制度，加强对村级“三资”（资金、资产、资源）的管理，形成资金积累与滚动发展良性循环机制。

（三）盘活集体资产。利用2017、2018、2019年农村集体资产清产核资工作，对村集体资产、资源、资金进行全面清查，登记造册，做到“四个弄清楚”，即弄清楚有多少资金可用作发展村级集体经济；弄清楚账面固定资产数量、类型、价值；弄清楚村集体承包给农户的耕地、林地等资源使用、经营、管理等情况，对已经承包出去的村集体资源，做好调查登记和资产评估；对清查出的问题合同，在双方当事人协商一致的基础上，有针对性地采取调整价款、补签协议、终止合同等措施予以完善和纠正；将经清理规范的集体合同，纳入农村集体资产信息化管理平台实行信息化管理；弄清楚本村发展村级集体经济的优势。对村集体所有闲置房屋和校舍、公共服务设施设备等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。稳妥推进农村集体产权制度改革，切实将“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，全力推动集体资产监管信息化、制度化、阳光化，激发农村集体经济活力，村集体经济“造血”功能明显提升。

（四）创新发展路径。积极探索多类型、多渠道、多元化的集体经济发展路径。比如发展“土地合作型”经济，推广土地合作经营模式，采取市场化方式将入股土地流转给各类农业经营主体发展现代农业，我区近期将开展土地经营权入股试点。例如秋长街道茶园村经过两年的村企合力打造，通过“就业+租金+收益分红”合作，完成了“空心村”到“文旅综合体”的改变。

二、主要存在问题和不足

（一）村集体整体发展的视野和组织力有待提升。村集体带头人的发展视野局限于行政村甚至村小组，简单地将发展看成山林土地的流转发包、集体资产的租赁合作，对本村资源进行整体谋划布局甚至跨村联动的意识不浓、组织力不强，未能主动地将资源资产优势、产业发展布局、片区发展空间等捆绑形成市场项目，主动推向社会寻求合作资金，而是被动等待上级政府组织策划或产业集团主动上门，错失振兴发展主动权。

（二）村集体资金投入有待加大。尽管上级扶持力度逐年加大，但部分镇、村投入乏力，整合资金较难，影响了集体经济的发展壮大。

（三）集体资产产权有待明晰且管理有待加强。农村资产形成时间长，构成复杂，虽然已进行农村集体资产清产核资，但是目前也存在集体资产产权不明的情况。个别靠土地征收积累较大集体资产的村，目前还未进行全面量化。另外村集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，经营管理缺乏有效监督，资产管理也存在比较混乱的情况，制约了集体经济的发展。

三、下一步工作思路

（一）通过项目带动土地流转，实现增收致富。通过导入产业，利用项目落户推动土地流转，实现农民就业和土地得益。依靠现代农业项目、工业项目、文旅项目、房地产项目、商业项目等，使农民“洗脚上田”，从农村土地中脱离出来，借助项目发展，使农村、农民从农业向工业、服务业发展。如利用征地留用地开发建设厂房或民房出租，通过引入项目，统筹回收该村周边留用地厂房，通过公开竞拍，实现村集体经济收入进一步提升。

（二）通过股改整合统一开发，突出主体地位。针对村里征地留用地闲置浪费的实际，通过动员组织村民将分散在各家各户的留用地整合起来，突出农民的主体地位，按照“有钱有钱，有地出地”的方式，开展全村股份制改革，整合成片可开发土地，统一进行厂房建设，利用租金进行收益分成，推动实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。  

（三）通过资源入股保底分红，合作开发运营。采用村民、村集体以土地、房屋等资源为股本，通过与集团企业或社会资本合作成立股份公司，由企业导入产业对资源进行开发和运营，让村民获得高出市场价格的保底合作费及分红，让农村闲置、零碎的资源实现更高的经济效益，并通过股份长期收益。如深入挖掘当地的客家文化、华侨文化、红色文化等特色，对部分村民自建房屋进行改造，建设亲子娱乐、休闲农业、乡村庄园等主题项目，通过以点带面的方式推进建设，建设乡村振兴示范区。

（四）通过选优配强村级班子，凝聚发展合力。结合2021年村（社区）“两委”换届选举工作，本着常态化“联审”、高标准吸收、多层次培训、多渠道选配的原则，持续选优配强村干部队伍；并致力于将能干事、肯干事、干成事的年轻人才纳入村级后备力量，同时，要求经验丰富的村干部对后备力量，采取“一对一”“一对多”培养模式进行帮带，坚持“成熟一个，扶正一个”，将优秀后备力量培养成村干部。在日常工作中，将不定期对村（社区）“两委”干部进行业务培训，不断提高其综合素质，让村干部成为村集体经济发展的参谋者、实践者和参与者。

专此答复。

2020年5月6日