第一部分：预算报告

　　一、2024年预算执行情况

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳，有效防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.收入预算执行情况。一般公共预算收入62.01亿元，为调整预算的93.25%，下降3.95%。其中，税收收入37.69亿元，为调整预算的74.63%，下降19.94%，主要是受整体经济下行和房地产行业萎缩影响；非税收入24.32亿元，为调整预算的152.01%，增长39.08%，主要是国有资源（资产）有偿使用收入增加。加上上级补助收入19.28亿元、调入资金0.39亿元、债务转贷收入1.21亿元、动用预算稳定调节基金4亿元、上年结余收入1.86亿元后，总收入为88.75亿元。

　　2.支出预算执行情况。一般公共预算支出75.92亿元，完成调整预算的99.96%，下降10.79%。加上上解上级支出5.97亿元、债务还本支出1.21亿元、安排预算稳定调节基金1.7亿元后，总支出为84.8亿元。收支相抵年终结余3.95亿元。2024年安排预备费0.9亿元，没有使用，全部补充预算稳定调节基金。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　政府性基金预算收入10.12亿元，为调整预算的27.79%，下降35.39%，主要是受国有土地使用权出让收入减收影响。加上上级补助收入1.13亿元、债务转贷收入30.9亿元、上年结余收入1.2亿元后，总收入为43.35亿元。政府性基金预算支出40.81亿元，完成调整预算的70.62%，增长48.48%，主要是新增专项债券增加形成的支出。加上上解上级支出0.12亿元、向一般公共预算调出资金0.23亿元、债务还本支出1.4亿元后，总支出为42.56亿元。收支相抵年终结余0.79亿元。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　国有资本经营预算收入0.22亿元，为年初预算的99.24%，增长9.1%，主要是利润收入增加。加上上级补助收入后总收入为0.22亿元。国有资本经营预算支出0.07亿元，完成年初预算的42.33%，下降57.1%。加上向一般公共预算调出资金0.15亿元后，总支出0.22亿元。总收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　社保基金预算收入6.43亿元，为年初预算的99.17%，下降1.34%，主要是上年有一次性利息收入。社保基金预算支出5.37亿元，完成年初预算的93.44%，增长16.92%，主要是补付原未定类单位退休人员养老金。当年收支结余1.06亿元，年末滚存结余9.55亿元。

　　（五）2024年地方政府债务管理情况

　　1.地方政府债务限额情况。市财政局下达我区政府债务限额87.37亿元，新增债务限额29.5亿元，全部为新增专项债务限额。我区地方政府债务余额执行数87.33亿元，控制在债务限额以内。一是按债务形式分，政府债券87.07亿元、非债券形式债务0.26亿元。二是按偿债来源分，一般债务11.99亿元、专项债务75.34亿元。

　　2.地方政府债券转贷情况。市转贷我区政府债券资金32.11亿元。一是新增债券29.5亿元，全部为新增专项债券。新增专项债券资金着力保障重点领域和重大项目建设，主要投向市政和产业园区基础设施、社会事业、农林水利、交通基础设施、生态环保等领域，安排深汕铁路惠州南站综合交通枢纽项目等36宗项目。二是再融资债券2.61亿元，包括一般债券1.21亿元，专项债券1.4亿元。

　　3.政府债券还本付息情况。2024年我区偿还地方政府债券本金2.61亿元，包括一般债券本金1.21亿元、专项债券本金1.4亿元。支付地方政府债券利息2.22亿元，包括一般债券付息支出0.39亿元（使用上级资金支付34万元）、专项债券付息支出1.83亿元。

　　（六）2024年预算调整情况

　　2024年，根据上级年中下达的地方政府债券资金，按法定程序编制两次预算调整方案，分别提交区六届人大常委会第二十六次和三十次会议审查批准。一般公共预算总收支从年初预算的84.88亿元调整为86.36亿元，调增1.48亿元。政府性基金预算总收支从年初预算的37.69亿元调整为68.58亿元，调增30.89亿元。目前，区人大常委会相关决议均已落实到位，新增债券资金管理使用情况良好。

　　二、2024年主要财税政策落实和重点财政工作开展情况

　　2024年，区财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委“1310”具体部署，紧密围绕区委、区政府“六大攻坚行动”和“1+4”工作方案，迎难而上、积极作为，适度加力、提质增效实施积极的财政政策，为全区经济社会高质量发展提供必要财政支撑。

　　（一）拓展财源、壮大财力，切实扛起财政增收之责

　　牢固树立全区“一盘棋”理念，积极研判收入形势，加强与区税务、自然资源、国资等部门的联动配合，全力以赴稳增长、促增收，厚植财力基础。一是多措并举深挖税源。坚持以“挖掘存量、培植税源”为导向，在强化重点企业跟踪服务机制，不断壮大培育基础税源，稳固税源“基本盘”的基础上，加大招商引资、培育新增税源力度，重点关注龙头企业扩产增资意向、上下游配套企业情况，积极吸引上下游企业落地，延长产业链同时巩固税源，培育涵养可持续发展的优质财源。二是不断夯实非税收入征收管理。一方面，加大非税收入专项检查，规范收缴管理，依法依规催缴非税收入，确保应收尽收；另一方面，加大非税收入挖潜力度，协调区发改、自然资源、国资等部门对房产、土地等国有资产资源进行清查，全力推进行政事业性资产处置、停车位和充电桩等公共资源有偿使用，实现闲置资产资源的有效盘活和有序开发。2024年，我区非税收入完成24.32亿元，完成年初预算的152.01%，增长39.08%。

　　（二）盘活存量、用好增量，有效提升财政统筹能力

　　统筹财政资源，把牢预算关口，优化预算支出结构，严控一般性支出，坚决削减低效无效支出，将有限的财力用在保民生紧要处、用在稳增长关键处。一是加大存量资金清理力度，高效盘活财政沉淀资金。规范部门结余结转资金管理，定期排查预算单位指标执行进度，全面梳理全区存量资金情况，分类提出清理盘活措施，避免存量资金闲置和沉淀。二是抢抓一揽子增量政策机遇，积极争取上级资金。印发《惠阳区争取上级政策性资金工作实施方案》，用足用好中央、省、市重大支持政策，找准我区对接争取的切入点，积极争取上级专项资金、特别国债和中央预算内投资及专项债券资金，有效拓宽资金来源渠道。三是坚持政府“过紧日子”，全力优化支出结构。出台我区贯彻落实“过紧日子”若干措施，坚决按照“习惯过紧日子、长期过紧日子、全面过紧日子”的要求，认真践行“小钱小气、大钱大方”的工作理念，根据项目轻重缓急以及预算评审、绩效评价等情况，从严把紧支出关口，严控一般性支出和新增项目支出。

　　（三）适度加力、提质增效，统筹服务好高质量发展

　　优化财政资源配置，综合运用税收优惠、政府债券、金融协同等手段，加强财税政策供给，在服务高质量发展上积极进取、多作贡献。一是突出税收优惠，提升政策实施效能。联合区税务、发改、工信等部门，严格落实节能节水、环境保护、资源综合利用、数字化智能化改造、安全生产专用设备、新能源车购置、二手车销售等税收优惠政策，用好加速折旧相关税收优惠政策。二是突出债券谋划，管好用好债券资金。2024年，我区专项债券额度较2023年大幅增长，从11.40亿元跃升至29.50亿元，增量高达18.10亿元，增幅达到158.77%，专项债券资金增量和增幅均居全市首位，为我区智能制造、高端装备、电子信息等关键产业的高质量发展，以及基础设施的全面提升提供了坚实的资金保障。三是突出提质加效，支持产业集聚成势。2024年，拨付惠企资金1.48亿元，充分发挥财政资金的保障、引导作用，支持我区产业转型升级、创新提质。四是突出科技创新，助力企业强基赋能。2024年，拨付科技型中小企业认定经费0.15亿元，惠及企业902家，增强企业创新主体地位，为科技创新强区建设提供有力支撑。五是突出金融支持，破解企业融资难题。综合运用银行贷款贴息、保险增信补贴、融资租赁补贴与贷款风险补偿等，加强对企业设备更新和技术改造的支持。

　　（四）头号工程、头等保障，提速推进“百千万工程”

　　统筹协调各方力量，持续加大财政资金要素保障力度，加力提速推进“百千万工程”实施。一是强化财力保障机制，筑牢资金支撑基石。统筹债券资金及区级资金共1.04亿元，支持《惠阳区助推“百千万工程”补助资金工作方案》实施，确保各类补助资金项目顺利推进并取得实效。二是加大资金投入力度，赋能重点任务实施。努力克服经济下行压力和财力紧张困难，全年拨付乡村振兴领域13.32亿元、城镇建设领域21.86亿元、县域经济领域10.92亿元，三大领域共投入46.10亿元，为“百千万工程”的顺利推进提供坚实财力支撑。三是优化资金配置结构，聚焦重点项目保障。2024年，各镇（街道）共投入5.98亿元，区国企投入2.04亿元，区金融机构涉农贷款余额达126.32亿元，助力“百千万工程”各类项目顺利实施。四是完善资金监管体系，提升资金使用效能。依托“数字财政”系统，开设“百千万工程”资金专户，对专项资金实行专户管理、专款专用，加强对资金使用的追踪监控和监督检查，及时发现并化解风险。

　　（五）尽力而为、量力而行，集中财力解决民生之忧

　　立足“基本民生”和“基础标准”，在加大投入、完善机制、加强管理上持续跟进发力。2024年，我区教育、社保、医疗卫生、农林水事务等民生类支出达59.14亿元，占全区一般公共预算支出的比重超七成，更加突出保基本、促均衡、可持续。一是织密社会保障之网，筑牢民生福祉之基。投入15.84亿元，落实养老、困难群众救助（含低保、特困人员、孤儿等）、就业、退役安置、残疾人事业等各项社会保障政策，我区城乡低保、农村特困保障标准分别提高至每人每月932元、1,492元。二是均衡教育发展之路，点亮未来希望之光。投入20.36亿元，全面发展教育事业，新增公办义务教育学位4,569个、普惠性幼儿园学位900个，城乡、区域、校际教育差距不断缩小。三是强化医疗卫生之盾，守护人民健康之线。投入8.42亿元，支持公共卫生服务能力持续提升，全力创建全国基层中医药工作示范区，稳步推进紧密型城市医疗集团试点建设、公立医院薪酬制度改革。四是繁荣文旅体育之花，绽放地方特色之彩。投入1.88亿元，支持文化体育事业发展，公共文化服务体系不断完善，“百姓欢乐舞台”等文化惠民活动持续开展。

　　（六）防微杜渐、坚守底线，始终绷紧风险防控之弦

　　一以贯之抓好防范化解重大风险工作，不断强化风险预警与应对机制，牢牢守住不发生区域性、系统性债务风险的底线。一是紧盯债务“仪表盘”，确保风险“绿灯行”。截至2024年12月31日，地方政府债务系统显示我区地方政府债务限额87.37亿元，地方政府债务余额87.33亿元，债务余额控制在债务限额内，债务风险为绿，债务风险较低，加强源头管控，坚决遏制地方政府隐性债务，防范地方政府债务风险。二是拨动债券“算盘珠”，守牢风险“防控闸”。提前梳理到期政府债券偿还本金，测算应付利息，在预算中足额安排还本付息资金。2024年，我区偿还地方政府债券本金2.61亿元，支付地方政府债券利息2.22亿元，政府债务本息均已按时、足额缴纳。三是筑牢“三保”底线“压舱石”，稳住支出“基本盘”。2024年，全区“三保”支出53.06亿元，其中：保基本民生支出7.96亿元，保工资支出43.77亿元，保运转支出1.33亿元，“三保”保障总体平稳有序。四是织密财会监督“防护网”，守护财经“纪律线”。成立区财政局财会监督工作领导小组暨财会监督专项行动工作专班，印发《惠州市惠阳区地方财经纪律重点问题监督检查工作方案》《惠阳区财政局2024年度财政监督检查工作计划》和《惠阳区基层党政机关购买第三方服务领域突出问题整治工作方案》，开展会计信息质量检查、涉企乱摊派、农村集体“三资”监管和“群腐”突出问题集中专项整治，建立健全审计问题及整改情况与预算安排挂钩机制，有效提高部门守法纪、强内控、防风险、堵漏洞能力，确保财税法规政策、财经纪律得到有效执行。

　　（七）深化改革、练好内功，持续提升财政管理水平

　　从更宽视野、更长周期、更广领域持续深化财政管理改革，以改革之“进”推动财政管理改革实现新跃升。一是深化零基预算改革。打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，坚决避免“常年项目固定化、临时项目长期化”，从实际出发，按照轻重缓急择优编制预算。二是稳步推进预算绩效改革。建立以绩效为导向的部门整体预算管理模式，完成第一批50家预算单位的部门整体支出核心绩效指标体系建设工作，全面试用于2025年预算编制，大幅提高部门整体支出绩效目标编制水平。2024年，区财政共完成年度财政支出目标申报审核225宗，组织部门单位开展绩效自评306宗，重点项目评价7宗，重点部门整体支出评价12宗。三是提高财政资金审批效率。牵头制定《惠阳区财政资金审批权限工作制度》，明确各类项目资金决策流程，规范财政资金审批权限。四是规范区级财政预算调剂管理及办理程序。出台《区级财政预算调剂管理及办理程序》，进一步硬化预算约束。五是修订《惠阳区区级财政专项资金管理办法》。进一步加强和规范区级财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。六是强化财政库款管理。落实专人做好财政库款每日监测和预警，加强库款流入、流出和规模的测算及预判，动态调整支出计划，科学合理调度库款。七是规范国有资产管理，充分发挥资产最大效能。修订印发《惠阳区行政事业单位国有资产处置暂行方法（2024年修订）》，区级行政事业单位资产处置自主权由5万元提升至50万元，极大提升我区资产管理效率。同时，加强对超标配置、低效运转、长期闲置资产的归类整合，有效发挥国有资产效能，努力让“沉睡资产”变成“活资产”，实现资产保值增值。八是优化财政投资评审。编排印制《惠阳区工程预结算中心制度汇编》，更好地服务于我区工程预、结算审核工作。2024年，区财政共完成预算审核项目72宗（送审金额52.01亿元，审定金额42.70亿元，核减金额9.31亿元，核减率17.90%）；共完成结算审核项目67宗（送审金额3.53亿元，审定金额2.63亿元，核减金额0.90亿元，核减率25.45%）。九是实现政府采购跨省异地项目评标。破解本地评标专家相互串联的“熟人评审”“打感情分”等评审乱象，构建“不见面开标+远程异地评标”评标新模式，实现“互联网+政府采购”实践运用新突破。十是实现财政电子票据种类100%上线应用。全面停用纸质财政票据，顺利完成“住宅专项维修资金电子票据”上线工作，实现财政电子票据种类的全面推广应用。

　　各位代表，2024年，财政部门迎难而上，主动作为，积极履行财政职能，财政改革有序突破，这是区委、区政府科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协加强监督、有力指导的结果，是全区各部门凝心聚力、团结奋斗的结果。同时，我们也清醒地看到，财政运行和管理还存在一些困难和问题，主要表现在：一是税收收入仍将持续处于低位。根据全区各组织收入部门测算，2025年税收形势尚不明朗，预估数据存在较大不确定性。总体来看，预计税收收入存在较大缺口，实现收入增长难度较大，收入形势较为严峻。二是财政收支矛盾愈发凸显。在税收形势不容乐观、非税收入储备不足的情况下，财政增收面临极大困难。而兜牢“三保”底线、保障基本民生服务、偿还政府到期债务、公共事业政府支出责任等刚性支出规模有增无减，收支矛盾愈发凸显。三是部分单位绩效理念有待进一步加强，绩效评价结果应用不够充分。面对这些问题，我们将认真分析、主动谋划，积极研究措施加以解决。

　　三、2025年预算草案

　　2025年是高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。区财政部门将按照区委、区政府的决策部署，准确把握总体要求、政策取向和重点任务，稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为奋力推动惠阳现代化建设走在前列提供坚实支撑。

　　当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。面对前所未有的压力和挑战，区委、区政府及时调整发展策略，推动转型升级，部署实施“六大攻坚行动”，以改革的思维和办法解决发展中遇到的瓶颈和困难，奋力推动惠阳破局求变、开启新局。全区经济一路爬坡过坎、逆势前行，逐步重回发展正轨，预计2025年财政收入总体与经济发展保持同步，财政收入增速逐步恢复，但收入增量有限，财政收支矛盾仍然突出。必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，科学合理编制好预算，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线，切实保障区委和区政府的决策部署落实。

　　2025年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委“1310”具体部署，坚持统筹兼顾、量入为出安排财政收支规模，充分发挥新增债券资金对中央、省、市重大战略任务以及区重点工作部署的支持力度。实施零基预算和绩效预算，落实落细党政机关习惯过紧日子要求，调整存量、优化结构、提升效益，腾出资金保障“百千万工程”等重点任务。突出重点保障，优先安排“三保”、债券还本付息等刚性支出，源头防范化解各类风险。落实“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”要求，推进财政科学管理，提升财政治理效能，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

　　编制2025年预算的基本原则：一是坚持以收定支，确保预算收支平衡。二是坚持服务大局，优先保障重点任务。三是加强资源统筹，切实优化支出结构。四是坚持厉行节约，提高资金使用效益。

　　（一）2025年一般公共预算草案

　　1.收入预算编制情况。根据我区经济形势，预计2025年一般公共预算收入63.25亿元，增长2%。加上上级补助收入15.09亿元、调入资金15.07亿元、动用预算稳定调节基金2亿元、上年结余收入3.95亿元后，总收入为99.36亿元。

　　一般公共预算主要收入项目具体情况：一是税收收入40.7亿元，增长8%，其中：增值税15亿元，增长5.33%；房产税5.5亿元，增长4.52%；土地增值税4亿元，增长15.36%。二是非税收入22.55亿元，下降7.29%，主要是上年一次性收入抬高基数。

　　2.支出预算编制情况。一般公共预算支出91.17亿元，加上上解上级支出6.15亿元、债务还本支出2.04亿元后，总支出为99.36亿元。总收支平衡。

　　严格落实中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对“三公”经费开支严格把关，从严控制一般性支出。2025年机关事业单位“三公”经费支出预算安排2,699万元，比2024年预算数下降2.32%。其中：因公出国（境）费用51万元、公务用车购置及运行维护费2,193万元、公务接待费455万元。安排预备费1亿元，占一般公共预算支出额的1.1%，比例符合预算法规定，预备费执行过程中根据实际用途计入支出。

　　按照预算法规定，2025年预算年度开始后、预算草案经批准前，对必须支付的部门基本支出、项目支出已提前安排。

　　（二）2025年政府性基金预算草案

　　政府性基金预算收入31.21亿元，增长208.43%。加上上级补助收入0.13亿元、上年结余收入0.78亿元、债务转贷收入7亿元后，总收入为39.12亿元。政府性基金预算支出23.14亿元，加上上解上级支出0.9亿元、向一般公共预算调出资金15亿元、债务还本支出0.08亿元后，总支出为39.12亿元。总收支平衡。

　　（三）2025年国有资本经营预算草案

　　国有资本经营预算收入0.23亿元，增长5.32%，总收入为0.24亿元。国有资本经营预算支出0.17亿元，加上向一般公共预算调出资金0.07亿元后，总支出0.24亿元。总收支平衡。

　　（四）2025年社会保险基金预算草案

　　社保基金预算收入6.21亿元，下降3.41%。社保基金预算支出5.58亿元，增长3.9%。当年收支结余0.63亿元，年末滚存结余10.18亿元。

　　（五）2025年地方政府债务情况

　　市下达我区2025年1月地方政府新增专项债券转贷资金7亿元，主要投向产业园区基础设施、供排水、综合交通枢纽等领域，安排用于广东惠州中韩（惠州）产业园智能制造片区基础设施建设项目、深汕铁路惠州南站综合交通枢纽项目等26宗项目。

　　2025年我区按期落实偿还计划，将债券还本付息支出列入相应预算体系安排。2025年安排偿还地方政府债券本金2.52亿元，包括一般债券本金2.04亿元、专项债券本金0.08亿元、抗疫特别国债本金0.4亿元；安排支付地方政府债券利息3.26亿元，包括一般债券利息0.4亿元、专项债券利息2.86亿元。

　　（六）2025年重点支出安排情况

　　1.支持融深融湾，高水平参与粤港澳大湾区建设。统筹安排预算资金及专项债券资金等，支持加快打造深莞惠协同发展“桥头堡”，全力建设融深融湾重要门户。支持优化发展空间和功能布局，保障深惠协同发展区总体规划、产业规划编制。支持织密高效互联交通网络。积极配合惠州机场打造千万级区域性枢纽机场，发挥深圳第二机场功能；支持高标准建设惠阳站综合交通枢纽，积极配合深汕高铁和深惠城际建设，加快融入“轨道上的大湾区”；保障新深惠快速路、新龙大道等联深道路建设，全面落实“丰”字交通战略。

　　2.支持头号工程，高水平推进城乡区域协调发展。安排农林水支出2.57亿元，支持加快农业农村现代化。落实农业兜底保障，安排粮食种植补贴、政策性农业保险保费补贴及巨灾指数保险项目，为农业生产保驾护航；推动农村“三产”融合发展，安排东坡荔乡农业观光示范带建设项目、农业生产经营发展提升项目、高标准农田项目等支出，发展现代农业产业。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2025年土地出让收益用于农业农村比例不低于50%。支持深入实施乡村建设行动，安排农业基础设施建设支出和农村社会事业支出，加快乡村公共服务设施建设，建设宜居宜业和美乡村。推动镇村协调发展，加强城乡融合，统筹安排预算资金及专项债券资金用于全域土地综合整治，促进城乡土地要素优化配置；安排区级助推“百千万工程”补助资金和驻镇帮镇扶村专项资金，助推“百千万工程”走深走实。

　　3.支持制造业当家，高水平发展新质生产力。安排工业和信息产业支出及科学技术支出4.32亿元，奋力推进现代化产业体系建设。积极配合落实各项惠企政策，安排国家高新技术企业认定经费、支持实体经济高质量发展专项资金、科技型中小企业认定经费、工业企业“小升规”惠州市促进制造业高质量发展若干措施配套奖励等支出，增强先进制造业竞争力。支持激活科技创新驱动力，安排企业引进优秀毕业生人才津贴、与中国石油大学（北京）战略合作工作经费、科技创新管理工作经费等支出，推动人才引领驱动和创新成果转化，为发展新质生产力营造创新环境。

　　4.支持绿美惠阳，高水平推进生态文明建设。深入贯彻绿美广东生态建设工作部署，加强生态文明建设，安排节能环保和城乡社区环境卫生支出6.14亿元，打造绿美城乡人居环境。保障城区道路清扫保洁及垃圾收集清运、城乡生活污水处理、河道保洁服务等项目资金，不断改善城乡生态环境质量。加强城市绿地公园建设，支持升级改造滨水公园、叶挺森林公园、景岭社区公园等绿色公共空间，不断改善城市游憩环境，让市民共享更多“绿色福利”。

　　5.支持共享发展成果，高水平保障和改善民生。安排教育支出22.07亿元。保障购买民办义务教育学校学位经费、免费义务教育款、义务教育学生营养改善计划补助资金等，支持义务教育薄弱环节改善与能力提升；推动学前教育普及普惠、县域高中整体提升、职业教育提质培优、特殊学校教育多样发展，支持开建惠阳高级中学新校区项目一期工程等教育设施，优化课后服务，强化师资力量，进一步提升教学水平，让教育资源更均衡、普惠、共享。安排社会保障和就业支出13.38亿元。保障城乡居民基本医疗保险经费、城乡居民基本养老保险基础养老金补贴，推进社会保险参保扩面；安排困难群众救助补助资金、残疾人两项补贴、退役士兵待安置期间经济补助等，兜牢民生底线，切实织牢织密民生保障网。安排卫生健康支出9.63亿元。保障城乡居民基本医疗保险补助，推动基本公共卫生服务建设，支持优质医疗资源扩容和均衡发展；加强传染病、慢性病防治，救治救助精神障碍患者，保障妇幼健康，推进医疗服务惠及更多群众。

　　（七）支持人大、政协工作情况

　　安排区人大代表建议项目资金、区政协委员提案项目资金各0.1亿元，支持区人大代表及政协委员更好地履行职责。

　　四、完成2025年预算任务的主要措施

　　2025年，区财政部门将紧密围绕上级最新经济工作会议和财政工作会议精神，持续用力、更加给力，实施更加积极的财政政策，打好财政政策“组合拳”，切实提升财政治理效能。

　　（一）稳存量、促增量，全力以赴稳住收入基本盘

　　一是优化产业布局增收。推动产业加快转型升级，加大稳增长政策措施财政保障力度，促进财税政策与产业政策的协同联动。二是夯实“财税联动、各部门通力合作、齐抓共管”的税源培植工作格局。通过跨部门协同机制，优化提升我区招商引资项目质量和财税效益，进一步夯实税基、厚植税源，引导全区共同做大财政收入增量。三是盘活资产资源挖潜。探索行政事业单位国有资产盘活新机制，实现资源统筹利用，增加财政收入。四是争取上级资金支持和新增债券额度。指导各镇（街道）、区各部门精准储备项目，进一步提高储备项目质量，积极向上争取专项资金、特别国债、中央预算内投资及债券等资金，拓宽财政资金来源渠道。

　　（二）调结构、强约束，多措并举加强财政支出管理

　　一是坚持党政机关“过紧日子”。强化预算硬约束，严控“三公”经费、政府履职所需辅助性服务等支出，持续压减行政运行成本。二是加强成本控制。强化政府投资项目审批，促进政府投资规模与财政承受能力相适应。健全重大支出事项事前评估机制，不再新增不设支出上限的“敞口政策”。三是强化绩效评价结果运用。及时清理无效低效项目支出，促进绩效评价、反馈、整改、提升良性循环，切实做到集中财力办大事，腾出更多财力支持经济社会发展。

　　（三）重改革、增效能，多向发力深化财政管理改革

　　一是持续深化零基预算改革。坚持“以零为基”、坚持“以事定钱”、坚持“以效促用”，打破基数观念和支出固化格局，统筹各类财政资源，让资金跟着项目走、项目跟着政策走，构建事前、事中、事后监督闭环系统。二是深化拓展成本预算绩效管理。根据《广东省财政厅关于开展成本预算绩效管理的实施意见》，积极探索推动成本预算绩效深度融合，强化财政投入与产出效益分析，增强基本公共服务均衡性和可及性。三是深化区对镇（街道）财政管理体制改革。进一步理顺区与镇（街道）之间的财政分配关系，建立与镇（街道）经济发展成效挂钩的分配机制，为镇（街道）经济社会发展创造良好的财政体制环境。

　　（四）优流程、强基础，全面提升管财理财水平

　　一是加快完善推进部门整体支出核心绩效指标体系建设，确保第二批核心指标建设成果有效应用于2026年部门预算编制。二是统筹推进“数字财政”系统升级，上线工资业务模块的工资发放功能。三是创新实施惠阳区财政国库集中支付业务代理银行综合考评机制，以公平、全面的原则评价代理银行服务效能。四是强化政府购买第三方服务监管，坚持“严控增量、规范存量”，确保政府采购服务决策科学、执行规范、资金安全。

　　（五）防风险、守底线，切实筑牢财政安全防线

　　将风险防控始终摆在突出位置，建立健全地方政府债务风险监测预警机制，强化债务限额管理和风险评估，确保债务规模合理、结构优化，有效防范化解债务风险。严格执行“三保”底线要求，优先保障基本民生支出，确保工资、运转、基本公共服务不出问题。加强对财政运行情况的动态监测，及时发现并处置潜在风险点，增强财政可持续性。同时，加强与金融监管部门的协调配合，共同防范系统性金融风险，维护财政金融稳定。

　　（六）强监督、促规范，全面构建财会监督新格局

　　深入贯彻落实中央、省市关于进一步加强财会监督工作的意见、实施方案和实施措施等有关文件精神，完善财会监督体系，建立健全日常监督、专项监督和重点监督相结合的监督机制，强化财经纪律执行力度，实现对财政资金管理使用的全方位、全过程监督。多渠道、多样式组织开展新会计法专题宣传培训工作，引导全区各相关单位准确把握会计法精神，推动会计法及相关配套制度有效实施，进一步加强财会监督、加大对会计违法行为处罚力度，更好维护社会公共利益。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键一年。区财政部门将在区委、区政府的坚强领导下，主动接受区人大的监督和指导，认真听取区政协的意见和建议，坚持系统集成、协同配合，正视困难、保持清醒，坚定信心、积极应对，坚决夯实“稳”的基本盘，加快打造“进”的动力源，把握主要任务、解决实际问题，全力保障财政平稳运行，坚决扛起推动全区经济高质量发展的财政担当！