上线单位：惠阳区供销合作联社

上线人员：惠阳区供销社党组书记、主任赖雨球

上线时间：2022年10月25日

       2022年10月25日上午，惠阳区供销社党组书记、主任赖雨球做客惠阳电台第196期《行风热线》节目，就群众关心的深化供销合作社综合改革、新时期“三农”服务工作以及机关作风建设等问题接受听众咨询。节目直播过程中，现场接听群众来电咨询问题9个，并现场作了答复。具体情况如下：

       问题一：（程先生来电）我是一名老供销，我想问一下，关于深化供销合作社综合改革主要有哪些方面？

       答：您好，根据中央、省、市、区关于深化供销合作社综合改革的决定、实施意见、实施方案精神和工作部署要求，深化供销社综合改革的任务主要包括如下几个方面：

       一是拓展经营服务领域，提升为农服务综合能力。建设为农服务综合平台，完善农资现代经营服务网络，培育壮大农民专业合作社，大力发展农村电子商务，完善农产品流通服务体系建设。

       二是推进基层社改造重组，密切与农民的利益联结。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜分类推进基层改造，规范基层社人财物管理，强化基层社合作经济组织属性，加快把基层社办成规范化、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得到发展的双赢。

       三是创新联合社治理机制，更好履行为农服务职责。按照改造自我、服务农民的要求，加快转变联合社职能，创新社有资产监管模式，强化监事会的监督职能，建立双向考核评价机制，切实理顺社企关系，有效密切层级联系，加快构建联合社机关主导的行业指导体系。

       问题二：（邱小姐来电）以前我也有听说过供销社，想请问一下供销社是一个什么性质的单位？

       答：供销社又称供销合作社，是党领导下以“为农服务”为主责和“农民社员”为主体的集体所有制合作经济组织，是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带和做好“三农”工作的重要载体，推动农业农村发展的一支重要力量。按照层级划分，分为全国供销合作总社、省供销合作联社、市供销合作联社、县区级供销合作联社和镇级基层供销社。

       根据供销合作社综合改革精神，区供销社属于参公管理单位，是区委、区政府领导下的全区供销合作社的联合组织，接受上级供销社指导。主要负责研究制定并组织实施全区供销合作经济的发展战略和发展规划，指导全区供销合作事业发展，按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品及其他商品的生产、经营和储备等进行组织、协调和管理，指导全区供销合作社发展农村合作经济组织和全区供销合作社业务活动，承担政府委托的公益性服务和其他任务，负责指导全区社有资产运营，履行社有资产监管职责，落实社有企业为农服务、社有资产保值增值和安全责任等工作。

       问题三：（高先生来电）我想请问一下供销合作社现在的工作主要是做什么的？

       答：听众朋友您好！按照区供销社机构编制方案和《章程》，供销社的主要职能和工作任务：

      （一）宣传贯彻党中央、国务院和上级党委、政府有关“三农”工作的方针政策，研究制定并组织实施全区供销合作经济的发展战略和规划，服务指导促进全区供销合作事业发展。

      （二）强化党建引领，推进从严治党、从严治社，健全完善供销合作社依法民主治理结构，构建服务指导和经营支撑的管理体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调的运行机制。

      （三）推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系建设，指导、服务、参与农民合作社及联合社、涉农协会和各类为农服务组织建设，培育发展新型农业经营主体，开展再生资源回收利用，构建新型农业社会化服务体系，密切同农民群众的发展联系和利益联结。

      （四）受区政府及有关部门委托，组织、协调和管理重要农业生产资料、重要农产品及其他商品的生产、经营和储备等公共服务事项。

      （五）加强社有资产管理、运营、监督，完善社有资产管理及授权运营体制，强化和落实社有资产出资人的合法权益，确立和落实授权运营者对社有资产的保值增值责任，强化社有资产保值增值的考核激励和责任追究。

      （六）严格遵守法律规定，发展社有企业，推进联合与合作,协调各级供销合作社与政府部门、社会组织的关系,依法维护成员社和社员的相关合法权益。

      （七）代表全区供销合作社参加上级社的活动，组织实施涉农和合作经济人才培育，弘扬供销文化，宣传供销事业，推动全区供销合作社开展对外经济、贸易、技术、人才交流合作，接受捐赠、资助。

      （八）按照有关规定和要求，承担政府向社会购买的公共服务，承办区委、区政府及上级主管部门交办的其他事项。

       问题四：（吴先生来电）听说过供销社实行开放办社，请问什么是“开放办社”？

答：听众朋友您好！“开放办社”是国际合作经济组织共同的组织特征，也是我国农民合作经济组织的重要组织原则。狭义上的“开放办社”是指“自愿和开放的社员资格”；广义上的“开放办社”是指合作社组织体系的开放性、包容性、共享性。供销合作社是农民的合作经济组织，坚持“入社自愿、退社自由”，推进“开放办社”，既是供销合作社的创建原则、改革创新的成功经验，也是深化供销合作社综合改革的核心要义。

       首先，实行“开放办社”是供销合作社性质、宗旨的内在要求。供销合作社只有认真坚持“入社自愿、退社自由”的“开放办社”政策，才能更加广泛地把农民发动起来，更加紧密地把农民组织起来。

       其次，实行“开放办社”是供销合作社创新发展的客观需要。随着全国统一开放、竞争有序市场体系的不断完善，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的形成，要求供销合作社既要坚持和发挥自身独特组织优势，又要扩大“开放办社”，探索合作经济多种实现形式。

       再次，实行“开放办社”是探索中国特色农民合作经济发展道路的历史性课题。

       问题五：（林先生来电）请问我区供销合作社综合改革有什么做法和成效呢？

       答：您好！围绕贯彻落实中央、省、市、区深化供销合作社综合改革的文件精神及工作部署，全区供销系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导和上级社的大力支持下，因地制宜地扎实推进我区供销系统改革。

       一是强化党建引领，增加为农服务意识。深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作作出的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，筑牢“两个维护”，认真贯彻落实上级决策部署，充分发挥党的领导作用和党组的领导核心作用，切实加强社有资产监督管理和对闲置低效资产的处置、盘活力度，管好存量、做优增量、提高质量，凝心聚力、奋发有为重塑供销新形象，从思想上切实提高履职认识，从行动上切实提升履职能力，不断激发全社干部职工的履职担当意识和干事创业的内在动力。

       二是深化供销改革，全面推进从严治社。依照政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的原则，先后健全完善了党组议事规则等21项制度；制定出台了《惠阳区供销合作联社的章程》《惠阳区供销合作联社社有资产监督管理实施办法》《惠阳区供销合作联社改革发展资金使用管理办法》《惠阳区供销合作联社社有企业人事管理规定》等纲领性指导文件，建立了社有企业发展激励约束考核机制和双线运行机制；健全完善区联社理事会对社有资产所有权代表和管理者体制机制，整合社有资产，组建统一运营企业，建立了分级管理与授权经营的治理体制。

       三是强化社有资产监督管理，全面开展清产核资。突出供销合作社在农资稳价保供、农业社会化服务、农产品冷链物流与农村现代化流通、农业产业化发展与农民合作社示范带动等方面，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，推动社有资产保值增值，在促进全区城乡统筹协调发展、农业农村现代化建设、农民增收致富和乡村振兴中发挥更大作用。

       四是聚焦供销主责主业，夯实为农服务基础。突出在“供”与“销”上深化合作，大胆创新拓展主营服务领域，不断提升发展实力。包括创新农业生产服务，大力推进农业生产托管，组建成立了3个农业生产托管服务组织，全面开展土地托管、农机作业、统防统治、加工销售等农业社会化服务，现已托管服务875 亩。创新党建引领服务，围绕党建带社建、社建促党建，重塑供销新形象，深入开展“党建赋能、村社共建”的党建活动，创建了3个党建引领供销合作社。创新农资稳价保供服务，制定出台了《惠阳区供销社助力全区撂荒耕地复耕复种购肥优惠补贴实施方案》，用好用足化肥淡季储备补贴政策，完成全区1000吨化肥、农药储备任务，举办了2场“送肥下乡”和农资农技培训讲座，有效保障了农业生产安全，促进了农业节本增效。创新农产品流通经营，扶持建设了1个区域农产品流通平台、2个镇级供销助农服务中心和4个村级助农服务中心，深入开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，为丰富农民群众基本生活需求，促进农副产品流通，增加收入贡献力量。创新经营发展，盘活利用闲置低效社有资产，探索按照“垂直农业”、“城市农业”的生产经营方式，打造建设一个660平方米的供销都市菜园，创新供销新业态，培育社有企业发展新动能。

       问题六：（洪先生来电）听说供销社有农资保供稳价的工作职责，今年化肥涨价幅度比较大，请问供销社是如何做好保供稳价的工作呢？

       答：是的，按照供销社职能和《章程》规定，组织、协调和管理重要农业生产资料的生产、经营和储备等公共服务，是我社的主要工作之一。针对今年俄乌战争引发的化肥价格大幅上涨，我社始终坚持为农服务根本宗旨，多举措打出了一套农资稳价保供“组合拳”，全力保障全区农业生产和粮食安全。

       一是积极发挥供销农资流通主渠道作用，加强农资储备调动，确保农资数量充足、货源正规、价格稳定、质量安全，防止供应断档，导致市场供应出现大幅波动，切实保障农民群众春耕用肥用药需求。

       二是着力加强管理，严把质量关，做到了各经营点明码标价，严禁购销假冒伪劣农资，杜绝假冒伪劣农资商品流入市场，让农民买得放心、用得安心。

       三是制定出台了《惠阳区供销社助力全区撂荒耕地复耕复种购肥优惠补贴实施方案》，对撂荒耕地复耕复种的农民、经营单位给予购肥补贴，同时我们还开展“送肥下乡”的活动，以实际行动减轻了农民负担，降低了化肥价格上涨对农民增收的影响。

       问题七：（文先生来电）请问一下供销社在“为农服务”方面主要起到什么样的作用呢？

      答：供销社在“为农服务”中主要起到的作用是：

     （一）农民与市场连接的主渠道作用。供销社本着为农民服务的宗旨，积极地为农民供应生产资料和生活资料，发挥着连接城乡市场和农村流通的主渠道作用。

     （二）市场经济的补充和支持作用。供销社的合作经济所特有的优越性，对市场经济的发展有着显著的补充和支持作用。近些年来，供销社在坚持为农服务、保障市场供应、促进城乡交流等方面做了大量工作，已形成了健全的组织体系和遍布城乡的服务网络。目前，正通过深化改革，加快发展，以适应农村经济发展的新要求。目前，正通过深化改革，加快发展，以适应农村经济发展的新要求。

     （三）农村经济连接城市经济的桥梁作用。新形势下，农村和城市的连接主要靠市场、物流和信息，供销社在这些方面有着得天独厚的优势，拥有连接城乡的市场网络体系，像桥梁一样连接着城市和农村。

     （四）农民实现产业化的参谋指导和后勤保障作用。供销社站在建设社会主义新农村、推动农村经济发展的高度，充分发挥自身组织、人才、技术、信息、资源等优势，采取组织、引导、扶持等多种形式，引领农民创办各类种植业、养殖业专业合作社，形成“基层社（公司）+专业合作社+农户”特色优势产业，实行贸工农一体化、产供销一体化经营，提高农民进入市场的组织化程度，指导农民推销农副产品，推动农业产业化大发展。

       问题八：（张小姐来电）请问“开放办社”的时代特征有哪些？怎样精准实施“开放办社”？

       答：根据《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）文件，从五个方面对“开放办社”提出具体要求。

       一是扩大社员对象和参与程度。供销合作社“开放办社”的对象从农民扩大到农民和各类新型农业经营主体。与此相适应，基层社的社员资格制度由原来的单一自然人社员资格制度转向自然人社员和团体社员双重社员资格制度。

       二是扩大“开放办社”领域和服务范围。供销合作社的合作领域和服务功能由传统的供销一条线扩展到生产合作、供销合作、消费合作、信用合作一个面，加快办成以农民为主体的综合性合作社。

       三是扩大“开放办社”渠道、途径。要求要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，推动多种形式的联合合作。

       四是扩大“开放办社”实施范围。实施“开放办社”改革的范围由基层社扩大到各级联合社，特别是对县区级联合社“开放办社”专门提出具体要求。

       五是扩大开放选人用人渠道。鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选基层社负责人；广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家。

       精准实施“开放办社”。首先要着眼打造以农民为主体的综合性合作社。按照强化农民主体、强化参与利用、强化产权联接、强化利益关系、规范民主治理的改革进路，因地制宜采取整体改造、分立重组、规范新建、成建制吸收等灵活多样的办法，因势利导扎实推进基层社改造重建，创新推进基层社“开放办社”。其次要着眼打造更具活力的为农服务体系。做强做优做大社有企业，从加强同级资源整合、推动跨级战略重组和扩大社会横向联合等方面入手，深入推进“开放办企”，实现“开放兴企”。然后要着眼打造中国特色农民合作经济组织体系。坚持“社际合作”原则，扩大联合社成员资格范围、种类；坚持社企分开方向，实行联合社治理开放；坚持联合社为成员社服务原则，把联合社办成各成员社共建共享的公共服务平台；统筹谋划，协同推进联合社“开放办社”。

       问题九：（林小姐来电）现在是疫情防控常态化时期，我们供销社在疫情防控中做了哪些工作？

       答：当前疫情防控形势严峻复杂，根据区防控办的要求，为了构筑群防群控、群防群治的严密防线，共同打好疫情防控这场硬仗，区供销社在思想上再重视、措施上再细致、制度上再完善、要求上再严格，全力做好疫情防控常态化各项工作。一是从自身做起，进一步提高防疫意识，在抓好机关内部防控工作的同时，督促社有企业和本系统农资门市做好防控措施，共同努力加强新冠肺炎疫情防控工作；二是严防新型冠状病毒肺炎疫情流入农批市场，严格实行严防严控严查管理，抓早抓紧抓实防控措施，保障市场安全；三是按照区委区政府的工作部署，组织成立了区供销社防疫先锋队。先锋队员于今年3月至5月积极下沉到平潭镇，协助企业复工复产疫情防控工作，以及下沉到派出所对外来人员和黄码人员的信息采集登记、电话通知重点核查人员核酸检测等疫情防控工作，全力配合政府抓好疫情防控，保障社会稳定可控。今年以来参与下沉镇街、社区协助防疫工作十多批次，抽调人员达60多人次，所有参与任务的人员度能够服从组织安排，吃苦耐劳，坚守岗位，认真负责，节假日不休息，很好的发挥了党员带头模范作用，为打赢疫情防控阻击战奉献力量。四是区供销社疫情防控领导小组成员到县域助农综合服务平台和各个经营网点开展疫情防控宣传工作，张贴海报50张，发放倡议书300多份，助力全区常态化疫情防控工作。