惠城至坪山高速公路工程是广东省2024年重点建设项目（粤发改重点〔2024〕89号），根据《惠城至坪山高速公路工程穿越惠州叶挺市级森林公园选址唯一性论证报告》，惠城至坪山高速公路工程难以避免穿越惠州叶挺市级森林公园。

　　根据《广东省森林公园管理条例》规定，惠州市交通运输局已委托相关技术单位编制完成《惠州叶挺市级森林公园经营范围调整综合论证报告》。根据《广东省森林公园管理条例》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出建设性意见和建议，意见征集截止日期为2024年11月7日，在此期间可通过以下途径和方式提出意见：

　　一、通过传真方式将意见传真至：0752-3385712。

　　二、通过电子邮件方式将意见发送至：hyqzrzyjly@huiyang.gov.cn。

　　三、通过信函方式将意见邮寄至：惠州市惠阳区淡水街道叶挺大道惠阳区住建大院2号楼惠阳区自然资源局行政楼2楼201室（邮编：516211)。

　　四、通过在线方式提交意见（具体提交方式详见本网页下栏的提示）。

　　五、通过电话方式提交意见，联系电话：0752-3383028。

　　特此公告。

　　附件：1.惠州惠阳叶挺市级森林公园经营范围调整方案(征求意见稿）

　　              2.关于《惠州惠阳叶挺市级森林公园经营范围调整方案（征求意见稿）》的政策解读

　　惠州市惠阳区自然资源局

　　2024年10月30日

　　惠州叶挺市级森林公园经营范围调整（征求意见稿）

　　一、调整背景

　　惠城至坪山高速公路工程、500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程和惠州220千伏莲塘输变电工程是广东省重点建设项目（粤发改重点（2024）89号）（粤发改重点〔2023〕72号）（粤发改重点〔2021〕95号）。这些项目建设旨在多维推动区域发展：一方面，通过完善电网结构，缓解惠阳区用电负荷，提升供电可靠性和电能质量，保障用电稳定与安全；另一方面，高速公路建设优化路网结构，完善大湾区基础设施，强化惠州与深圳互联互通，增强沿线辐射效应，加速产业项目建设与落地，促进产业转型升级，为区域经济持续健康发展注入活力。

　　根据《惠城至坪山高速公路工程穿越惠州叶挺市级森林公园选址唯一性论证报告》、《500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程穿越惠州叶挺市级森林公园路径唯一性论证报告》和《惠州220千伏莲塘输变电工程配套110千伏莲塘至太阳城线路工程穿越惠州叶挺市级森林公园路径唯一性论证报告》以及省能源局、省交通运输厅对三个项目路径唯一性论证报告的审查意见，工程部分线路无法避免穿越惠州叶挺市级森林公园并需占用森林公园土地。

　　二、调整方案

　　本次涉及森林公园的工程项目共有三个，其中包括两个电力工程项目（含3条输电线路）和一个高速公路项目（含1条输电线路）。具体而言，500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程和惠州220千伏莲塘输变电工程（含110千伏莲塘至太阳城线路和220千伏惠秋甲乙线），这两个工程共3条线路拟从森林公园调出面积为0.5033公顷；惠城至坪山高速公路工程内的高速公路，需从森林公园中调出的面积为41.2128公顷，另外的110千伏秋永线解口入莲塘线路（秋长侧）需从森林公园中调出的面积为0.4402公顷。综上所述，本次森林公园经营范围调出总面积共计42.1563公顷

　　鉴于惠城至坪山高速公路工程项目所具有的紧迫性，当前阶段尚未能选定并补入适宜地块至森林公园，后续将会尽快落实并完成该地块补入工作。

　　在此情况下，预先将500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程与惠州220千伏莲塘输变电工程所必需的地块进行调入安排。通过对叶挺森林公园周边区域生态环境进行实地调查，以及结合与地方村委沟通协商结果，拟将位于森林公园北侧外缘，面积为0.7808公顷的地块调入森林公园。完成此调整后，森林公园的总面积将更新为3916.3864公顷。详见附图。

　　三、调整结果

　　本次森林公园经营范围调整中，共调出了42.1563公顷的面积。其中，因500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程和惠州220千伏莲塘输变电工程的建设，而调出的地块面积有0.5033公顷。为了满足占补平衡的要求，弥补被调出的地块，在森林公园东北侧外缘确定了相应的调入地块，其面积为0.7808公顷。对于剩余调出地块的占补平衡工作，相关部门正在加速推进，以确保尽快完成补入。

　　经过此次调整，森林公园面积将变为3916.3864公顷。

　　附图：惠州叶挺市级森林公园经营范围调整方案示意图

关于《惠州叶挺市级森林公园经营范围调整综合论证报告（征求意见稿）》的政策解读

　　一、《惠州叶挺市级森林公园经营范围调整综合论证报告（征求意见稿）》的制定背景和必要性

　　惠州叶挺市级森林公园（以下简称“叶挺森林公园”）森林公园2007年经惠州市林业局批准建立，2022年因省重点项目建设，对森林公园经营范围进行了调整，调整后森林公园面积为3957.7619公顷（惠市林函〔2022〕489号）。

　　惠城至坪山高速公路工程、500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程和惠州220千伏莲塘输变电工程是广东省重点建设项目（粤发改重点（2024）89号）（粤发改重点〔2023〕72号）（粤发改重点〔2021〕95号）。这些项目建设旨在多维推动区域发展：一方面，通过完善电网结构，缓解惠阳区用电负荷，提升供电可靠性和电能质量，保障用电稳定与安全；另一方面，高速公路建设优化路网结构，完善大湾区基础设施，强化惠州与深圳互联互通，增强沿线辐射效应，加速产业项目建设与落地，促进产业转型升级，为区域经济持续健康发展注入活力。经唯一性论证，上述拟建工程范围不可避免地涉及叶挺森林公园，永久占用面积约42.1563公顷，约占叶挺森林公园总面积的1.07%，在采取了相应的生态修复措施、尽可能地使内主要保护对象得到有效保护的前提下，根据《广东省环境保护条例》和《广东省森林公园管理条例》，以及《广东省发展改革委关于加快推进重要线状基础设施重点工程穿越环境敏感区前期工作的通知》（粤发改重点〔2016〕174号），需对森林公园的经营范围进行调整。

　　2024年9月，广东双木林科技有限公司和广东绿森生态景观有限公司根据森林公园资料和范围矢量数据、省重点建设项目计划、唯一性论证、生态影响评价结论及项目红线，编制形成了《惠州叶挺市级森林公园经营范围调整综合论证报告（征求意见稿）》（以下称“《论证报告》”）。

　　二、《论证报告》起草的主要依据

　　（一）相关法律法规

　　1. 《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

　　2. 《中华人民共和国野生动物保护法》（2022年修订）；

　　3. 《中华人民共和国噪声污染防治法》；

　　4. 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）；

　　5. 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

　　6. 《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订）；

　　7. 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

　　8. 《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

　　9. 《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）；

　　10. 《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修订）；

　　11. 《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订）；

　　12. 《广东省森林公园管理条例》（2020年修订）；

　　13. 《广东省环境保护条例》（2022年修正）；

　　14. 《广东省野生动物保护管理条例》（2020年修订）；

　　15. 《森林公园管理办法》（2016年国家林业局令第42号修改）；

　　16. 《电力设施保护条例》（2011年第二次修订）。

　　（二） 规范性文件

　　1. 自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发〔2022〕142号）；

　　2. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2022年）；

　　3. 《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省强化资源要素支撑全力推进省重大项目开工建设的工作方案〉的通知》（粤办函〔2021〕227号）；

　　4. 《广东省林业厅关于开展全省森林公园规范化清理工作的通知》（粤林函〔2018〕591号）；

　　5. 《关于加快推进重要线状基础设施重点项目穿越环境敏感区前期工作的通知》（粤发改重点〔2016〕174 号）；

　　6. 《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》（环办函〔2012〕131号）。

　　（三）行业规范

　　1. 《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）；

　　2. 《林地分类》（LY/T1812-2021）；

　　3. 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）；

　　4. 《森林公园建设指引》（DB44/T1812-2016）；

　　5. 《中国森林风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）。

　　三、《论证报告》主要内容和说明

　　《论证报告》大致分为调整的必要性阐述、调整方案设计以及对森林公园影响的分析等几个部分，并附有论证报告示意图。主要内容概述如下：

　　惠城至坪山高速公路工程、500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程和惠州220千伏莲塘输变电工程是广东省重点建设项目（粤发改重点（2024）89号）（粤发改重点〔2023〕72号）（粤发改重点〔2021〕95号），经唯一性论证，上述工程不可避免地占用森林公园部分林地。根据《广东省环境保护条例》、《广东省森林公园管理条例》，需申请调整森林公园的范围；《论证报告》将工程在森林公园内永久占地区域调出森林公园范围，调出区域面积共计42.1563公顷。其中，因500千伏深汕至现代（皇岗）线路工程和惠州220千伏莲塘输变电工程的建设，而调出的地块面积有0.5033公顷。为了满足占补平衡的要求，弥补被调出的地块，在森林公园东北侧外缘确定了相应的调入地块，其面积为0.7808公顷。对于剩余调出地块的占补平衡工作，相关部门正在加速推进，以确保尽快完成补入。

　　经过此次调整，森林公园面积将变为3916.3864公顷。

　　四、《论证报告》制定的意义

　　《论证报告》在基本维持森林公园空间形态和平面布局的前提下，将省重点建设项目的用地区域与影响区域调出森林公园范围，将区域经济社会发展对森林公园的影响尽可能降低，为森林公园的长远发展开辟空间，既保障了森林公园持续、健康、稳定发展，又有利于实现区域可持续发展的目标。