2024年惠阳区法治政府建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“1310”具体部署和区委、区政府重点工作安排，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。2024年惠阳区司法局被中华全国人民调解员协会评为全国组织宣传人民调解工作表现突出的集体。

　　一、加强党的领导，推动政府依法行政

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组集体学习重点内容，作为区委党校重点课程，常态化抓好党员干部专题教育培训，2024年区政府以“法治赋能新质生产力发展”为题开展习近平法治思想专题理论学习，区委党校举办涉及习近平法治思想内容培训班10余期，培训人数700余人。集中采购《习近平法治思想学习问答》1000余本，分发至全区56个单位、各村（社区），组织全区领导干部、人民群众进行学习。在秋长街道高岭村打造习近平法治思想学习宣传阵地，始终把习近平法治思想精神贯穿法治政府工作的全领域、全过程。

　　（二）加强党对法治政府建设的领导。党政主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，及时研究法治政府建设重大事项，六届区委第101次常委会会议听取法治建设工作汇报，重点对法治政府建设工作进行研究部署。严格执行法治政府报告制度，六届63次区政府常务会议、六届区委第86次常委会会议分别审议了2023年度法治政府建设年度报告，及时报告了区人大常委会及市委、市政府，并向社会公开。加强法治政府建设督察，2024年10月区委依法治区办联合区委政法委、区司法局对全区9个镇（街道）、24个政府部门开展法治政府建设督察，及时查找存在不足和薄弱环节，提出对策建议，确保法治政府建设有序推进。

　　（三）全面加强依法行政能力建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化各级党委（党组）理论学习中心组集中学法和领导干部任前考法等制度。2024年4月3日印发了《惠州市惠阳区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，制定《惠阳区2024年领导干部学法计划》，组织区政府常务会议会前学法4次，开展领导干部法治专题讲座2次，开展各类专题法治宣传讲座、培训、咨询等活动达367场次。

　　二、促进政府职能转变，推动政府全面履职

　　（一）推进政府职能优化协同高效。我区严格按照中央及省、市关于党和国家机构改革精神，印发《惠阳区机构改革方案》，有组织、有步骤、有纪律推进机构改革组织实施工作。围绕健全完善与现代化建设相适应的机构职能体系和体制机制，调整优化金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等重点领域机构职责。持续深化行政执法体制改革，不再保留区施工安全监督站，推动其行政执法职能回归区住建局。进一步调整完善乡镇街道机构设置，在各镇（街道）设平安法治办公室，明确法治建设职责内容，确保各镇（街道）的法治建设能有效落实。充分发挥全省第一批推进履职事项清单的先行优势，高质量编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项三张清单，切实构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。

　　（二）着力提升政务服务效能。一是推进线下服务“一窗通办”。区政务服务中心实行“1+11”运作模式，即设立一个综合办事大厅，分设税务、医保、社保等11个业务专厅，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现社保、医保、税务26项业务“一窗通办”；完成区综合政务服务大厅改造，优化“办不成事”反映窗口，搭建“面对面”企业线下服务平台，提供多元化、个性化、贴心暖心的帮办代办服务。二是推进线上服务“一网通办”。我区现有政务服务可网办事项1414项，扩大电子证照应用，推动更多政务事项实现“免证办”，我区电子证照共注册照面30种，实现1606个事项材料免提交纸质证照。三是推进高频事项“跨域通办”。与深圳龙岗区等9个区实现217个政务服务事项“跨城通办”“湾区通办”，自助服务机可办理政务服务事项达310项，实现188项东莞通办业务、176项深圳通办业务，有效满足企业群众异地办事需求，助推深圳都市圈一体化发展。四是推进项目“并联审批、容缺受理”。制定项目全生命周期服务指引手册，从项目引进、项目摘牌、工程许可、动工建设、竣工验收、投产达产全链条重构项目服务流程，大力推行并联审批、容缺受理、告知承诺等制度，力争实现从摘地到竣工验收原则上不超过18个月的总体建设目标。

　　（三）持续优化法治化营商环境。一是助力企业高质量发展，印发《惠阳区2024年优化营商环境攻坚行动方案》，从市场环境、政务服务环境、投资环境、法治环境、要素保障环境5大方面，制定34类共100项攻坚任务，推动在市场准入、运营、退出等关键环节解决一批堵点难点问题。修订支持实体经济高质量发展若干措施，从企业落户、建设、培育、壮大全流程支持实体经济高质量发展。印发《惠阳区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。二是牢固树立“无事不扰”理念，持续推进涉企“综合查一次”联合执法机制，选取应急管理、生态环境两大领域试点开展涉工业企业联合执法运行机制，建立全域覆盖的跨部门综合监管体系，实现“进一次门、查多项事”，着力解决多头监管和重复检查等问题，已组织16个单位分两批制定涉企“综合查一次”联合执法检查任务清单，涉及21类59个检查事项。三是积极推行诉前调解和网上立案，开通涉企纠纷“绿色通道”，实现诉讼服务“一窗通办”，提高涉企纠纷解决效率，2024年，诉前调解成功结案1986宗，网上立案审核通过率提升至96.02%，审理民商事案件时间缩短至62.96天。四是强化营商环境纪检监察监督，搭建营商环境“码上监督”平台，畅通营商环境“评价+监督+举报”渠道。建立惠阳区优化营商环境特约监督员制度，进一步畅通信息收集和监督投诉渠道。

　　三、建立健全制度体系，推进政府治理法治化

　　（一）加强行政规范性文件制定监督管理。全年共审核各类文件715件，加强规范性文件的备案监督力度，规范性文件合法性审查6件，印发区政府规范性文件3件，均已向市政府、区人大报备，印发区政府部门规范性文件3件。对2019年10月16日以来制发的涉企规范性文件进行清理，保留10件。

　　（二）健全行政决策制度体系。一是严格落实依法决策程序。我区严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，公布2024年度区政府重大行政决策事项目录，对重大行政决策事项实行目录清单化管理和动态调整机制，全年重大行政决策经合法性审查3件。二是发挥法律顾问在依法决策的积极作用。法律顾问为两站一中心征地历史遗留问题、PPP项目整改工作等区政府重点工作提供法律意见，对政府合同、决策等涉法事务出具审查意见79件。

　　四、严格规范公正文明执法，提升行政执法效能

　　（一）加强镇街综合行政执法工作。区委常委会会议专题听取镇街综合行政执法工作情况，统一部署镇街综合行政执法工作。召开两次联席会议，及时研究解决乡镇街道综合行政执法体制改革推进过程中存在的问题。印发《惠阳区关于推进镇（街道）综合行政执法规范化工作的实施方案》《关于进一步加强镇（街道）综合行政执法工作的实施意见》《惠阳区综合行政执法“镇街吹哨、部门报到”工作机制》，进一步推进镇街综合行政执法规范化建设，完善部门职责边界、工作机制，强化区镇联动。加强督导检查，2024年7月、9月两次对9个镇街进行实地督导，全面督促各镇（街道）开展综合行政执法工作。

　　（二）规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，倒逼规范执法行为。2024年，全区18个区直单位、9个镇（街道）应用省一体化行政执法平台共办理行政检查6161宗，行政处罚2470宗，行政强制45宗。积极运用“粤商通”实施非现场执法，实施非现场执法办理案件共731宗。开展涉企乱罚款、职权下放重放轻管行政执法领域突出问题专项整治，对督查发现的复议与诉讼撤改高发、行政处罚案卷信息不完整等问题，逐一销号整改。开展行政执法案卷评查，对执法部门2023年度已办结的行政处罚、行政许可和单独立卷的行政强制措施案卷，采取自查和交叉评查的方式进行评查，印发《关于2024年度执法案卷评查情况通报》，进一步规范行政执法行为。

　　（三）提升行政执法人员能力素质。加强执法人员管理培训，组织行政执法网上考试3场次324人。严格落实持证上岗制度，加强执法证件管理，把好人员资格“入口关”。2024年以来，共331人次申领执法证，办理执法证142人，全区持有执法证835人。2024年4月23日组织开展乡镇（街道）综合行政执法队伍“大比武”“知识大学习”，以联训竞技提升执法队伍能力素质，韩飞同志作为我区代表当选全市乡镇（街道）综合行政执法“十佳办案能手”。

　　五、推进行政复议体制改革，有效发挥行政复议主渠道作用

　　（一）贯彻落实新修订行政复议法。一是加强学习宣传贯彻。2024年1月13日，在六届64次区政府常务会会前学法专题学习新修订的行政复议法。2024年1月25日，组织各部门、各镇（街道）业务骨干共70余人参加省司法厅举办贯彻落实新修订的行政复议法全员培训。印发《惠阳区关于行政复议护航企业高质量发展专项行动实施方案》，强化行政复议护航企业高质量发展。成立“惠阳美盛隆智能制造创新孵化园行政复议服务点”，及时解决企业在生产经营过程中遇到的行政争议。二是加强行政复议队伍专业化、职业化建设。印发《惠州市惠阳区行政复议官试点工作实施方案》，我区配备行政复议官2名。三是持续提升行政复议质效。2024年我区办理行政复议案件602宗，同比增长65.84%，已审结512宗，结案率为85.05%，不存在超期作出行政复议决定的案件，被复议撤改案件57宗。召开听证会17次，行政机关负责人出席听证率100%。四是加强行政调解。在复议阶段加大行政纠纷调解力度，立案前调解70宗、终止结案72宗，行政复议调解率为31.49%。

　　（二）加强和规范行政应诉工作。2024年，以区政府为被告的一审行政诉讼案件59宗，败诉2宗；行政诉讼一审案件183宗，败诉16宗。强化行政应诉监督职能，约谈6个相关部门。做好诉前调解工作，开展行诉前调案件232宗，已结案的166宗案件中达成调解协议撤诉的29宗，调解率为17.5%。强化行政应诉工作质效，六届区委第105次常委会会议、六届72次区政府常务会议分别听取了我区近三年行政诉讼案件情况汇报，研究部署下一步相关工作。召开惠阳区行政应诉工作专题会议，深入分析研判败诉情况。编印《行政应诉指引》手册1500本分发至各部门、各镇（街道）进行学习，提升案件办理质效。

　　六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　依据“统筹兼顾、突出重点、精准监管、提高效能”的原则，科学编制了2024年度安全生产监督检查计划，基本实现对辖区内重点企业的全覆盖监督检查。深化应急预案管理，强化应急队伍建设、完善应急队伍装备，指导基层应急救援和防灾减灾能力建设，全力推动我区“百千万工程”建设。2024年，全区开展应急演练215次，20761人次参与；134个行政村（社区）均完成“十个有”建设；助力15个村（社区）创建全国综合减灾示范社区。全区（含镇街）参与三防联合值守人员约1400余人，有效应对台风3次、强降雨16次。至今共发布气象预警信号230次。

　　七、加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行

　　（一）自觉接受人大、政协监督。严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。组织办理人大代表建议54件、政协提案98件，代表委员满意率为100%。

　　（二）强化审计监督。对11名政府及相关部门主要负责人进行经济责任审计，实施审计项目23个，促进增收节支和资金拨付到位2612万元，提出审计建议83条，推动被审计单位建立健全规章制度6项，移送处理事项3件。

　　（三）主动接受司法监督。将行政机关负责人出庭应诉、办理检察建议、司法建议等情况纳入法治政府建设督察。行政机关负责人出庭应诉率100%，发出司法建议17份，发出社会治理检察建议6份，已全部按时回复。

　　（四）主动接受群众监督。区政府门户网站开设政府信息依申请公开专栏，供公民、法人或者其他组织线上申请，积极回应群众关切。2024年，当事人申请公开826宗，已办结答复740宗，其余正在办理中。

　　2024年，我区法治政府建设虽然取得明显进展，积累了一些经验，但也存在一些不足，主要表现在：一是重大行政决策规范化管理制度落实仍不到位，个别存在着公众参与决策的渠道不够多样化，公众参与度不够高，依法科学民主决策的水平有待进一步提升。二是法治队伍力量与现阶段法治政府工作任务要求还有一定差距，法学专业人员不足，个别执法人员法治意识不够强，执法队伍整体专业素质有待提升。三是行政执法还存在不规范的现象，行政执法“三项制度”落实不够到位，执法的协同协作和衔接配合还不够，行政执法规范化建设有待进一步加强。四是个别镇（街道）对法治政府建设不够重视，法治工作力量配备不足，依法行政能力相对薄弱。

　　下来，惠阳区将深入学习贯彻习近平法治思想，规范重大行政决策管理制度，加强法治队伍建设，加强行政执法规范化建设，以更大力度、更强措施、更高水平推进法治政府建设，为推动我区经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。

　　专此报告。