HYFGS—2017—015

惠阳府办〔2017〕46号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、有关直属机构：
      《惠州市惠阳区中小学生校外托管机构管理暂行办法》业经五届19次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向区教育局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　2017年12月12日    

惠州市惠阳区中小学生校外托管机构管理暂行办法　　

第一章　总　则

　　第一条 为规范中小学生校外托管机构的管理，促进中小学生身心健康和安全成长，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消防法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《广东省市场监管条例》等法律、法规的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条 在我区行政区域内设立的中小学生校外托管机构适用本办法。

　　本办法所称中小学生校外托管机构，是指企事业单位、社会团体、个人及其他社会力量，受中小学生监护人委托，利用非国有资产在学校以外举办的为中小学生提供就餐、休息等托管服务的社会公益服务机构。按照本办法设立的中小学生校外托管机构不得开设中小学生有偿课外辅导、培训等业务（经区教育局审批许可的除外）。

　　第三条 鼓励社会力量通过自行设立、合作设立等方式设立上规模的中小学生校外托管机构，并逐步成为中小学生校外托管机构的主要力量。需求集中的区域，各镇（含街道，下同）应当统一规划中小学生校外托管机构。

第四条 由区教育局牵头，各有关职能部门按照职责分工，对中小学生校外托管机构齐抓共管。

区民政部门负责非营利性中小学生校外托管机构的登记、备案。区市场监管部门负责营利性中小学生校外托管机构的登记，并指导各镇相关部门开展中小学生校外托管机构监督管理工作。

区安监部门依法行使综合监督管理职能，并将中小学生校外托管机构安全管理工作纳入部门安全生产责任考核。

　    区公安部门依法负责中小学生校外托管机构及周边区域的治安监督管理工作。

        区公安消防部门依法协助主管部门负责中小学生校外托管机构消防安全监督管理工作，落实日常监督抽查工作，指导各镇开展对中小学生校外托管机构进行防火安全检查工作。

　　区市场监管部门依法负责中小学生校外托管机构食品安全的监督管理工作。

　　区房产部门依法指导中小学生校外托管机构房屋使用安全管理工作。

　　区教育部门依法指导中小学生校外托管机构不得变相从事有偿课外辅导、培训等服务，并督促学校引导有需求的学生及监护人到已登记备案的中小学生校外托管机构接受托管服务，同时做好卫生防疫、安全知识的宣传教育。

　　区卫计部门依法负责中小学生校外托管机构的疫情防控工作。

　　其他职能部门应在各自的职责范围内依法做好中小学生校外托管机构的相关管理工作。

第五条 中小学生校外托管机构实行属地管理、属地负责的管理体制，各镇应当建立中小学生校外托管机构协调管理机制，组织对辖区内的中小学生校外托管机构进行监督管理。

第二章 登记管理

　　第六条 企事业单位、社会团体、个人及其他社会力量可以申请设立中小学生校外托管机构。设立中小学生校外托管机构应当具备下列条件：

　　（一）有必要的组织机构、规范的机构名称和完善的机构章程。

　　（二）有符合消防、建筑、食品经营（非自行配餐的除外）安全要求的服务场所与设施。

　　（三）有与开办规模相适应的工作人员，主要负责人具备独立承担民事责任的能力。

（四）有3万元以上的开办资金。

（五）法律、法规和规章规定的其他条件。

　第七条 设立中小学生校外托管机构按以下程序办理：

　　（一）申请人自愿选择非营利性或营利性经营，分别到区民政局申请办理中小学生校外托管机构的民办非企业单位法人登记（或到所属镇社会事务办申请办理中小学生校外托管机构的民办非企业单位备案）或到区市场监管局申请办理《工商营业执照》（区民政局、区市场监管局以下统称为登记机关）。

　　（二）申请人可在取得登记机关名称预先核准后，分别到镇的消防、市场监管部门办理消防、餐饮经营许可手续，并作为法人登记的登记条件，否则不得开展经营活动。

　　第八条 登记机关在接受申请之日起20个工作日内，经审查、核实后作出准予登记、备案或不准予登记、备案的决定，并书面通知申请人。不准予登记、备案的，应书面说明理由。

　　第九条 中小学生校外托管机构登记、备案事项或经营事项发生变更的，应当到登记机关办理相应的变更事项。

中小学生校外托管机构的解散、终止，应按规定程序到区登记机关申请注销登记、备案。

第三章　服务要求

　　第十条 中小学生校外托管机构应当设置在安全区域内，不能与生产、经营、储存、使用危险化学品同在一栋建筑内，并确保与危险化学品保持法定的安全距离，严禁在污染区和危险区、地下室、违法建筑、工业建筑内设置中小学生校外托管机构。新建中小学生校外托管机构不应设置在住宅类民用建筑内（含住宅建筑底部的商业服务网点）。

　　由登记机关联合区消防部门进行现场核实，选址不符合要求的，不得开展活动。

　　第十一条 中小学生校外托管机构应当具有与其服务相适应的相对独立的场地和设施，并保证房屋、消防和监护安全。

　　中小学生校外托管机构的场所应当符合以下要求：

　　（一） 中小学生校外托管机构应设在建筑物的地面以上、三层以下（含三层），建筑物应当符合结构安全要求。场地建筑面积应当在120平方米以上，学生人均建筑面积应当在5平方米以上。

　　（二）防护栏杆（包括二楼以上走廊栏杆、楼梯的栏杆）高度不应低于1.3米，必须采用防止少年儿童攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0.11米。

中小学生校外托管机构应当符合以下基本的消防技术标准要求：

（一）新建及设置在公共建筑内的中小学生校外托管机构消防安全条件必须符合国家消防技术标准中公共建筑（儿童活动场所）的要求。

（二）既有学生校外托管机构（指在本办法颁布之前设置在住宅类民用建筑内的学生校外托管机构）工作人员、学生总人数严禁超过30人〔当总人数超过30人时应按本款第（一）项要求执行〕，需依法取得行政许可手续并应达到以下技术标准要求：

1.应当设置在不低于二级耐火等级的民用建筑内，与可供消防车行驶的道路距离不应超过35米，沿道路100米内应有一个完好的市政消火栓。

2.应当设置在建筑的1～3层，窗户、阳台等部位不应设置防盗网等阻碍消防灭火救援人员疏散的障碍物。

3.学生校外托管机构部分与住宅部分之间应有明显物理防火分隔，改建部分应当设置简易喷淋装置。

4.厨房部位隔墙应采用耐火极限不低于2小时的不燃烧墙体，隔墙上的门窗应为乙级防火门窗。厨房内燃油、燃气管道应采用符合国家燃气规范的金属管道，并配置扑灭烹饪器具内的烹饪物火灾的灭火器。

5.疏散门必须向疏散方向开启。疏散门门口不应设置门槛，且紧靠门口内外1.4米范围不应设置踏步。

6.场所内不得设置吊顶，房间之间应采用不燃烧墙体分隔，墙应砌至楼板底部。

7.每层必须设置消防软管卷盘；每个房间、疏散楼梯的顶部应当设置一个独立式火灾报警器或设置火灾自动报警系统；按照每75平方米配2具2公斤ABC干粉灭火器。

疏散通道、楼梯距地面高度1.0米以下的墙面应配置灯光疏散指示标志，标志的距离不应超过5米；安全出口、疏散门的正上方应设置“安全出口”指示标志，疏散通道、楼梯间应设置消防应急照明灯，且最低水平照度不应低于5.0Lx。

8.配电线路应暗敷，当明敷时应穿金属管或难燃套管保护，并敷设在不燃烧体上。

9.消防产品应当符合国家标准，禁止使用不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品。

10.安全出口应分散布置。每层安全出口不应少于2个，相邻2个安全出口水平距离不应小于5米。疏散门的宽度不小于1.1米，并应向疏散方向开启。当同时符合以下条件，可设一个安全出口：

（1）场所建筑面积不超过200平方米。

（2）除首层外的楼层设有面积不小于6平方米的阳台，或疏散楼梯能直通天面（面积不小于10平方米）。

　　第十二条 中小学生校外托管机构管理者与工作人员应当无违法犯罪记录，身体健康，没有精神性疾病、传染性疾病或其他可能影响中小学生健康与安全的疾病，管理者和工作人员应当体检上岗，按相应工作岗位要求持有有效的健康证明。

　　第十三条 中小学生校外托管机构应当履行以下安全保障义务：

　　（一）安排专人接送托管学生，保障学生放学后在校外托管机构及返校的安全。

　　（二）未接到托管学生的，应及时通知学生监护人和学生所在学校并积极查找。

　　（三）学生休息时始终有工作人员看管。

　　（四）出现紧急情况时应当及时救助托管学生，通知学生监护人和学生所在学校，采取有效措施控制事态发展，并迅速报告有关部门。

　　第十四条 中小学生校外托管机构应当加强消防安全管理。中小学生校外托管机构的主要负责人是其消防安全责任人，依法履行以下消防安全管理责任：

（一）制定用火、用电、用油、用燃气等消防安全管理制度、操作规程以及灭火和应急疏散预案。

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并定期组织检验、维修，确保完好有效。

　　（三）保证疏散通道畅通，不得占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散的行为。

　　（四）组织防火检查，及时消除隐患。

　　（五）加强对工作人员的消防宣传教育。

　　（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全责任。

　　第十五条 中小学生校外托管机构有从事自行配餐活动的，应当依法履行以下食品安全主体责任：

　　（一）加工制作场所、就餐环境、餐具等应符合食品安全规范要求，实行分餐制。

　　（二）配餐合理，每周制定食谱，并在就餐场所公示。

　　（三）建立食品留样制度，并配备食品留样的专用容器和设施，并按规定进行食品成品留样。

　　（四）严禁向学生提供违规加工、腐败变质、未经检疫或检疫不合格等不符合法律、法规、规章或者食品安全标准的食品。

（五）建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员。

（六）餐饮具使用前必须洗净、消毒，应采取热力消毒（因材质等原因无法采用的除外），消毒餐饮具符合国家有关卫生标准，未经消毒的餐饮具不得使用。

　　自行配餐的中小学生校外托管机构，应当从正规渠道采购食品及原料，并按相关规定做好采购台账，保存相关记录，不得购买来源不明的食品和原料；非自行配餐的中小学生校外托管机构，应当从具有资质的集体用餐配送单位采购，并按规定做好采购台账。

　　第十六条 中小学生校外托管机构发生传染病及其他突发公共卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，立即向区卫计部门报告，建立食品安全事故应急预案，若发生食品安全事件，应及时向区卫计部门、区食安办报告，并通知学生监护人及其学校。　　

第十七条 中小学生校外托管机构应预防和避免暴力事件，保护托管学生不受人身伤害。

　　第十八条 中小学生校外托管机构应当对托管学生登记造册，并将学生名册及专门接送人员身份证明、联系方式在开学后1个月内提交学生所在学校及登记机关、教育部门。如托管学生及接送人员有变动的，应及时报送变动情况。

　　第十九条 中小学生校外托管机构应当与托管学生监护人签订托管服务委托协议，明确委托期限、收费标准、双方权利义务以及违约责任。

　　第二十条 鼓励中小学生校外托管机构为学生购买人身意外伤害保险等商业保险，分散托管期间的各种风险。

第二十一条 中小学生校外托管机构在委托协议履行期限内停止托管服务的，应当提前告知托管学生及其监护人和学生所在学校，退还委托协议剩余期限的托管费用并承担相应的法律责任，同时向区登记机关、教育部门报告，说明停止托管服务理由以及退还托管费用等情况，并依法办理注销手续。

 第四章　监督管理

　　第二十二条 区民政、消防、市场监管、安监、房产、城管执法、教育、卫计等部门应当建立中小学生校外托管机构的联动管理机制，加强信息沟通和通报。

　　第二十三条 中小学生校外托管机构应于每年6月30日前向登记机关报送上一年度的年检报告，登记机关会同联动管理相关部门对中小学生校外托管机构进行年度检查。

　　第二十四条 年度检查结束后，登记机关将年检情况向社会进行公告。

　　第二十五条 区民政、消防、市场监管、安监、房产、城管执法、教育等部门应当加强对中小学生校外托管机构的联合检查。发现中小学生校外托管机构未办理民办非企业单位登记、备案或《工商营业执照》的，由区民政、市场监管部门分别根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《广东省市场监督管理条例》的有关规定进行处理。中小学生校外托管机构取得民办非企业单位登记、备案或《工商营业执照》，未获得规划或者使用性质与现有规划不符合的，由相应的职能部门在职责范围内依法查处；已获得规划或者使用性质与规划相符，但未依法办理消防、餐饮经营等相关审批手续而擅自从事经营活动的，根据《广东省市场监督管理条例》的有关规定，由相应的职能部门在各自职责范围内依法查处。中小学生校外托管机构违反本办法，变相开展有偿课外辅导、培训等服务的，由区教育部门依法查处。

　　第二十六条 社区（村）应当将中小学生校外托管机构纳入社区安全管理，协助有关部门加强对学生校外托管机构的监督管理，发现无牌无证或其他安全隐患的，应当及时报告所在镇有关部门，由相关部门依法进行查处。

　　第二十七条 学校应当加强对学生特别是校外托管学生的安全教育和培训，并在每学期的第一个月内统计本校学生在校外托管机构的托管情况（各镇小学由教育指导中心汇总），分别报送区教育局、区民政局和区市场监管局；发现安全隐患或其他不利于学生成长的问题，应当及时报告有关部门进行查处。

　　第二十八条 学校在职教师及其他工作人员不得设立中小学生校外托管机构，不得在中小学生校外托管机构兼职，且不得利用职务之便，为校外托管机构提供生源和经营便利。

　　第二十九条 中小学生校外托管机构有违反本办法规定行为的，托管学生监护人可向相关职能部门投诉。

　　相关职能部门接到投诉后，属于本部门职责范围内的，应当在10个工作日内调查处理，并将处理结果告知投诉人；不属于本部门职责范围的，应当在5个工作日内移送有关职能部门处理并告知投诉人。法律、法规和规章对调查处理期限另有规定的，从其规定。

　　第三十条 中小学生校外托管机构必须在经营场所的显眼位置悬挂开办批文、证照、收费标准等，实行亮证服务，接受社会监督。

第五章　罚　则

　　第三十一条 中小学生校外托管机构在登记、备案或办理《工商营业执照》时弄虚作假，或违反食品安全、房屋安全或消防管理规定的，由登记机关和镇根据相关部门的处理意见，予以整改或撤销。

　　第三十二条 中小学生校外托管机构违反消防、建筑或食品安全法律、法规和规章规定的，由区公安消防、房产、城管执法、市场监管部门依法查处。

　　第三十三条 学校在职教师或其他工作人员违反本办法第二十八条规定的，由区教育部门责令改正并依法给予当事人处分。

第三十四条 中小学生校外托管机构的管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊，或未依照本办法规定履行职责的，依法给予处分；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章　附　则

　　第三十五条 本办法分别由区民政局、区市场监管局会同有关部门负责解释，并制定相关配套实施细则。

第三十六条 本办法自2018年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。