惠阳区作为粤港澳大湾区发达城市产业拓展的“第一圈”，惠阳区历史资源丰富，具有较高的旅游开发价值；经济发展基础雄厚，近年来GDP增速保持在5.0%以上，增幅稳居全市第2位；有良好的区位及交通优势，坐拥“四纵两横”高速网络、厦深铁路惠州南站、平潭机场等，形成了高速公路、铁路（高铁）、民航一体化的综合运输体系。但是我们也应该看到当前惠阳区的发展存在一些短板：一是经济产出有待提高。与周边发达地区相比，惠阳经济产出效益和质量有待提升。产业分布散、规模小，产业竞争力不强，产业园区配套落后，土地利用率有待提升。二是基础建设短板突出。近年来，我区虽不断加大基础设施建设力度，但当前休闲公园、公共停车场等市政配套设施不够完善，交通路网不够完善，基础设施建设未能满足日益增长的经济社会发展需要。三是历史文化资源价值释放不足。虽然我区拥有较为丰富的历史文化资源，但是由于历史建筑修缮维护费用高、产权复杂，目前仅有少量建筑对外开放，大部分已改为居住、商业等其他用途，文化资源尚未形成区域发展动力。四是城乡发展不平衡不协调。淡水、秋长、新圩、镇隆等镇街凭借着毗邻深圳的区位优势，经济总量、产业发展和民生建设水平相对较高，经济总量长期保持全区总量的七成以上。永湖、良井、平潭3镇总面积约占全区的1/3，经济总量却不足全区的1/10，而且城镇化水平、居民收入水平等指标严重低于全区平均水平。

为抢抓“双区”示范建设机遇，必须着力补齐短板，全力推动惠阳打造高质量发展新城。为此，建议：一是深化征地制度改革。推进城镇化建设，征地拆迁是前期工作、先决条件。只有有效破解制约城镇建设这一老难题，才能扫清城镇建设障碍、提升城镇建设速度。建议落实多元化的征地拆迁安置机制，探索实行征地拆迁标准与当地经济发展水平、土地出让价格挂钩，县区内实行分片区分镇街制定标准，并探索逐年支付征地补贴、安排经营性物业等多种补偿安置途径。二是借力民间资本参与城镇化建设。放宽市场准入，出台更鼓励引导民间资本参与城镇建设的意见办法，尤其是在城市更新、“三旧改造”等方面的政策要更具可行性和操作性。细化鼓励民间资本参与建设运营的项目清单和项目库，统一面向社会公布，让民间资本更加积极主动参与城镇化建设。三是创新城镇化建设投融资体制。加快财税体制和投融资体制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。同时，要加大对市政专项债券的发行管理，降低申报条件和门槛，为加快推进地方市政基础设施建设注入血液，从而增强城镇化建设动力。